Государство санкционировало эксперимент по внедрению технологий искусственного интеллекта

artificial-intelligence-5174066_1280

Пока интересы и усилия бизнеса и граждан в целом сконцентрированы на решении насущных житейских вопросов, как жить и выживать в нынешних условиях, какие меры поддержки в условиях пандемии covid-19 обещает государство, государство тем временем… ставит эксперименты и узаконивает их.

За последнее время принято 7 Федеральных законов, 1 Указ Президента РФ и 5 Постановлений Правительства РФ о проведении различного рода экспериментов в той или иной сфере:

О проведении эксперимента по использованию электронных документов, связанных с работой;
О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы;
О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ;
О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве;
О проведении эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках, образованных в городе федерального значения Москве,
О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры;
О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»;
О порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы;
О проведении эксперимента по маркировке велосипедов и велосипедных рам средствами идентификации и мониторингу оборота данной продукции;
О проведении эксперимента по разделению боксов (лотов) природных алмазов;
О проведении эксперимента по маркировке средствами идентификации и мониторингу оборота отдельных видов табачной продукции,
О проведении эксперимента по маркировке средствами идентификации отдельных видов молочной продукции;
О проведении эксперимента по повышению качества и связанности данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах.

Следует напомнить, что эксперимент (другими словами — проба, опыт) — это процедура, выполняемая для поддержки, опровержения или подтверждения гипотезы или теории. Эксперименты могут значительно различаться по целям и масштабам, как правило полагаются на повторяемую процедуру и логический анализ результатов. К экспериментам также относят и естественные исследования — действия, направленные на удовлетворения любопытства (!?).

На первый взгляд перечисленные эксперименты, оформленные в форме правовых актов, по названиям выглядят вполне безобидными и даже в чем-то полезными. Чтобы разобраться, что именно стоит за ними, какова их цель, обратимся к анализу содержания.

Сегодня – это будет содержание Федерального закона от 24 апреля 2020 г. № 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных» (далее для удобства – Федеральный закон).

С точки зрения юридической техники – невероятно сложный правовой акт, дающий широкую возможность для толкования и правоприменения, чем и повлек за собой бурю стримов на YouTube, эфиров в Instagram и прочее, и прочее.

Предлагаю особо пристально обратить внимание на следующие моменты:

Эксперимент по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта – проводится с 1 июля 2020 года не только в Москве, но и — с целью последующего возможного использования результатов применения искусственного интеллекта, без конкретизации – где, когда и кем (ч.1 ст.1, п.1 ч.1 ст.2).
Участник экспериментального правового режима – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, включенные в реестр участников экспериментального правового режима в порядке, определенном статьей 5 Федерального закона. Однако в чем конкретно заключается интерес юридического лица/ИП стать участником такого эксперимента?! Почему у него вдруг должна возникнуть такая идея – подать заявку на включение в соответствующий реестр?

Основные цели, задачи установления экспериментального правового режима, определены в статье 3 Федерального закона, среди них:

обеспечение повышения качества жизни населения;
повышение эффективности государственного или муниципального управления;
формирование комплексной системы регулирования общественных отношений, возникающих в связи с развитием и использованием технологий искусственного интеллекта, по результатам установления экспериментального правового режима.
создание благоприятных правовых условий развития технологий искусственного интеллекта;
апробация технологий искусственного интеллекта и результатов его применения в Москве;
оценка эффективности и результативности установления специального регулирования по результатам установления экспериментального правового режима.

Не сложно заметить, эти цели мало чего общего имеют с общеизвестными целями и задачами предпринимательской деятельности по извлечению прибыли. Лишь одна заявленная в Федеральном законе цель – по повышению эффективности деятельности хозяйствующих субъектов в ходе внедрения технологий искусственного интеллекта, вероятно, и объясняет потенциальную заинтересованность возможных участников экспериментального правового режима.

3. В качестве одного из основных принципов установления экспериментального правового режима выступает прозрачность экспериментального правового режима, однако, отсутствует ясность в том, что на практике следует под ним понимать и каким образом он должен реализовываться. Теории государства и права известны такие общеправовые принципы, представляющие собой исходные начала правотворческой и правоприменительной деятельности государства, как верховенства права, законности, равенства всех перед законом (равноправия), взаимной ответственности личности и государства, ответственности при наличии вины. Понятие принципа прозрачности законодательно не урегулировано.

4. Федеральный закон в целях установления экспериментального правового режима наделяет высший исполнительный орган государственной власти Москвы широкими полномочиями – в том числе по установлению случаев обязательного применения и (или) учета результатов применения искусственного интеллекта в деятельности органов исполнительной власти Москвы и подведомственных им организаций, а также иными полномочиями, предусмотренными федеральными законами, какими именно – опять же не конкретизировано.

5. В части регулирования ответственности в Федеральном законе установлено, что участники экспериментального правового режима (то есть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, а не уполномоченный орган – орган исполнительной власти Москвы, координирующий мероприятия экспериментального правового режима, осуществляющий иные (какие?!) функции) несут ответственность за соблюдение прав субъектов персональных данных в течение всего срока проведения эксперимента и после прекращения их участия в эксперименте, а также в случае технического сбоя, в результате которого может произойти утечка персональных данных либо иные неблагоприятные последствия, но это настолько завуалировано в нормах Федерального закона, что без соответствующей подготовки достаточно сложно разобраться.

6. В целях формирования стратегических направлений совершенствования механизмов экспериментального правового режима, в том числе мониторинга экспериментального правового режима будет создан Координационный совет, который по результатам проведения эксперимента подготовит и представит в Правительство Российской Федерации предложения о целесообразности или нецелесообразности внесения изменений в законодательство Российской Федерации. То есть, по сути – о целесообразности или нецелесообразности установления подобного правового режима на всей территории Российской Федерации или ее части. Как думаете, какие будут предложения?! Каковы шансы его внедрения повсеместно?!

7. Федеральный закон предусматривает создание реестра добровольных участников – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые при осуществлении своей деятельности обязаны сообщать своим контрагентам (клиентам, то есть нам с вами) об участии в таком эксперименте.

Например, вы через приложение заказываете доставку товаров/еды или вызываете такси и получаете уведомление об участии интернет-магазина/ресторана или службы такси в таком эксперименте, не придавая особого значения (а зря!!!), автоматически в ответ нажимаете «ОК» или «V» или другим push-уведомлением подтверждаете получение уведомления. Возможно, по-другому просто технически не получится воспользоваться услугой. Автоматически вся информация о вашей поездке, вашем заказе, стоимости, маршруте и другие данные, которые вы предоставите, будут использованы технологией искусственного интеллекта. Именно для этого вносятся изменения и в соответствующие нормы Федерального закона «О персональных данных»

Для чего?! Повторюсь – в целях обеспечения повышения качества жизни населения, повышения эффективности государственного или муниципального управления; формирования комплексной системы регулирования общественных отношений, создания благоприятных правовых условий развития технологий искусственного интеллекта; апробации технологий искусственного интеллекта и результатов его применения. Перечисление нескольких подобных целей дает всегда возможность сказать при оценке эффективности, что, мол, извините, качество жизни населения, может быть, и не повысилось, зато как возросла эффективность управления, наконец-то сформирована комплексная система регулирования общественных отношений и др.

Эффективность — это показатель оценки между затратами и полученным результатом. Вот бы еще увидеть в Федеральном законе, какие именно затраты запланированы и какой именно результат ожидается в результате внедрения технологий искусственного интеллекта. Исключительно — в целях реализации заявленного принципа прозрачности.

Еще раз акцентирую ваше внимание на то, что из положений Федерального закона следует, что все участники эксперимента (курьеры, такси, доставка еды, при бронировании билетов, отелей и др.) будут предоставлять информацию не только контрагентам, но и государству.

Как отмечается в Национальной стратегии развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента РФ от 10 октября 2019 г. №490:

«Стремительное развитие технологий искусственного интеллекта сопровождается существенным ростом как государственных, так и частных инвестиций в их развитие, а также в разработку прикладных технологических решений на основе искусственного интеллекта. По оценкам международных экспертов, инвестиции в технологии искусственного интеллекта выросли с 2014 по 2017 год в три раза и составили около 40 млрд. долларов США. В 2018 году мировой рынок технологических решений, разработанных на основе искусственного интеллекта, составил 21,5 млрд. долларов США и, по прогнозам экспертов, к 2024 году достигнет почти 140 млрд. долларов США»,

что позволяет сделать вывод, в первую очередь, о коммерческой составляющей цели внедрения технологий искусственного интеллекта. Технологии искусственного интеллекта позволят сэкономить десятки миллиардов рублей, а сэкономленное, как известно, считается заработанным. Вопрос только – кем и для чего?!

Да, внедрение технологий искусственного интеллекта может дать (а может и не дать?!) рывок в развитии медицины, биотехнологий, образования и, возможно, других сферах. Но не стоит забывать, что искусственному интеллекту чужды принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности, образующие нравственную основу правового государства.

Можно вспомнить Китай — мировой лидер в развитии технологий «умного города». Там smart-системы активно борются с мусором, пробками и преступностью, делая города чище и удобнее. Но они же создают и невиданные прежде возможности для контроля и слежки за населением.

Удивляет и заставляет задуматься некоторая спешка, связанная с принятием данного Федерального закона: 7 февраля сего года он только поступил для рассмотрения, а 24 апреля — уже был официально опубликован! К чему такая скорость?!

В интересное время мы с вами живем – имеем возможность наблюдать за тем, как будут отработаны на практике защита прав граждан и осуществление контроля за работой технологий искусственного интеллекта, не будет ли при этом нарушен баланс интересов, не произойдет ли неравноценный обмен комфорта на свободы. Вот только каково это — ощущать себя в качестве объекта для эксперимента – каждый оценивает самостоятельно с высоты собственной точки зрения…

И — в качестве эпилога.

Статья 21 Конституции РФ пока еще гласит: