Охраняются ли фотографии законодательством о защите персональных данных?

защита персональных данных

В наступившем 2021 году исполняется 15 лет с момента появления Федерального закона «О персональных данных», но до сих пор не у всех есть четкое понимание, что можно, а что нельзя делать с персональными данными…

Например, друзья размещают фотографии в Интернете, охраняются ли такие фотографии законодательством о защите персональных данных?

Начну издалека.

Во-первых, часть 1 ст. 24 Конституции РФ запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Во-вторых, согласно п. 1 ст. 152.2 Гражданского кодекса РФ не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни.

В-третьих, лицам, нарушившим требования закона о персональных данных, в зависимости от конкретных обстоятельств и серьезности деяния может грозить как гражданско-правовая, так и административная и уголовная ответственность. При этом административная ответственность с 1 июля 2017 года ужесточилась – вместо одного состава правонарушения ст. 13.11 КоАП РФ теперь предусматривает семь, максимальный штраф составляет 75 тыс. руб., а право требовать взыскания компенсации морального вреда в связи с нарушением законодательства о защите персональных данных не зависит от привлечения нарушителя к административной или уголовной ответственности и не исключается даже в случае прекращения уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении.

Сразу отвечу на вопрос о повсеместном распространении фотографий в соцсетях – «как же нельзя, когда можно, все же так делают?!» Целью Федерального закона «О персональных данных» является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе — защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Поэтому ваше «можно» допустимо ровно до того момента, пока кто-нибудь не возмутится и не потребует удалить фотографии, а за одно – и компенсировать моральный вред. И закон будет на его стороне. А на вашей стороне – потерянные нервные клетки, время и… обязанность компенсации, размер которой определит суд в зависимости от конкретных доводов и обстоятельств. Так, например, несколько лет назад Красноярский суд взыскал 70 000 руб. за размещение фотографий в социальной сети «ВКонтакте», сочтя именно эту сумму «соразмерной характеру и объему нравственных страданий» истицы.

Для понимания, что можно, а что нельзя, обратимся к понятию «обработка персональных данных», которой принято считать любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных. Все перечисленное является не исчерпывающим перечнем действий, охватываемых понятием «обработка», а — наиболее распространенными их вариантами. Так вот, учитывая, что перечень не является закрытым, на первый взгляд, получается, что с персональными данными делать вообще ничего нельзя. Однако это не так. Законом установлен ряд исключений. Так, например, его действие не распространяется на отношения, возникающие при обработке персональных данных физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права субъектов персональных данных.

Роскомнадзор в своих разъяснениях по вопросам отнесения фото-, видеоизображений и иной информации к биометрическим персональным данным и особенностей их обработки достаточно определенно указывает, что обработка биометрических персональных данных может осуществляться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Исключениями являются случаи обработки:

  • в связи с осуществлением правосудия и исполнением судебных актов,
  • в связи с проведением обязательной государственной дактилоскопической регистрации,
  • в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-разыскной деятельности, о государственной службе, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, о гражданстве Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о нотариате.

Нельзя не упомянуть о ст. 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия его законных представителей (супруги, дети, родители). Такое согласие не требуется в случаях, когда:

1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах. При этом согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. №16 к общественным интересам следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а, например, «потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде». К таким интересам, к примеру, относится информация, связанная с исполнением своих функций должностными лицами и общественными деятелями. Соответственно, сообщение подробностей частной жизни лица, не занимающегося какой-либо публичной деятельностью, под данное исключение не подпадает!

2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;

3) гражданин позировал за плату.

Подводя итог всему вышесказанному, могу только посоветовать одно: прежде чем о ком-то рассказать и показать у себя на страничке, все-таки получите согласие этого «кого-то» – так спокойнее!

Даже у практикующих юристов не всегда есть возможность досконально изучить все изменения законодательства, особенно, если это не связано напрямую с направлением, в котором специализируешься.

Чтобы идти в ногу со временем и разбираться в особенностях толкования и применения норм о персональных данных, совсем недавно прошла обучение по программе «Технологии обеспечения защиты персональных данных». Поэтому если вам нужна правовая помощь по вопросам, связанным с обработкой персональных данных, административными штрафами, проблемами передачи персональных данных и по другим вопросам, позвоните мне или оставьте свою заявку!

Как обжаловать штраф за отсутствие QR-кода в Санкт-Петербурге?

После внесения 30-го по счету изменения и дополнения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Администрация Санкт-Петербурга, похоже, уже сама запуталась, кто и что должен проверять, контролировать и в каком порядке.

Давайте подробно рассмотрим детали.

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.10.2020 года №863 на территории Санкт-Петербурга с 26.10.2020 года организации и индивидуальные предприниматели (ИП) обязаны «размещать в местах, открытых для свободного посещения, по каждому адресу мест осуществления деятельности уникальный QR-код, подтверждающий готовность выполнения соответствующего стандарта безопасной деятельности, полученный при регистрации в личном кабинете на сайте Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр развития и поддержки предпринимательства», подведомственного Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга».

Что может грозить нарушителям за отсутствие QR-кода?

Согласно статье 8.6.1 закона «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности, штраф должностным лицам может составить от 30 до 40 тыс. руб., юридическим — от 200 до 400 тыс. руб. За повторное нарушение должностные лица могут быть оштрафованы на 40-50 тыс., а юридическим лицам грозит штраф в размере от 300 до 500 тыс. руб.

Статья 20.6.1. КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 30 тыс. руб.; на должностных лиц — от 10 до 50 тыс. руб. Осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица могут быть наказаны на сумму от 30 до 50 тыс. руб., юридические лица — на сумму от 100 до 300 тыс. руб. При повторном нарушении юридическим лицам грозят штрафы до 1 млн руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Что такое QR-код для организаций и индивидуальных предпринимателей в Санкт-Петербурге в контексте указанного Постановления?

QR-код – это, по мнению органов исполнительной власти, подтверждение соответствия  деятельности требованиям стандарта безопасности, принятому непосредственно организацией или ИП в соответствии с указаниями Роспотребнадзора.

Примерная форма стандарта безопасной деятельности организации (индивидуального предпринимателя), в том числе санитарно-гигиенической безопасности в целях противодействия распространения в Санкт-Петербурге коронавирусной инфекции (COVID-19) утверждена  Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга 6 апреля 2020 г.

Для контроля исполнения организациями и ИП разработанных ими же стандартов безопасности и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченных проводить проверки, в Санкт-Петербурге создан Ситуационный центр по вопросам соблюдения стандартов безопасности, чем так любят бравировать чиновники на пресс-конференциях и в интервью.

Что не так?!

QR-код присваивается по результатам внесения информации и модерации уведомления по каждому месту осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя. Таким образом, на этапе присвоения QR-кода никто и никак не проверяет и достоверно не устанавливает соответствие  деятельности требованиям стандарта безопасности. На этапе присвоения QR-кода осуществляется лишь сбор информации об адресах всех мест осуществления деятельности организации, ИП на территории Санкт-Петербурга, а готовность выполнения организацией или предпринимателем собственных стандартов безопасности – лишь предполагается на основании их волеизъявления, направленного личный кабинет на сайте СПб ГБУ «Центр развития и поддержки предпринимательства». Впоследствии исполнительными органами государственной власти на территории Санкт-Петербурга проводятся обследования организаций в период введения режима повышенной готовности для контроля по соблюдению требований безопасной деятельности. При выявлении нарушений у организации (ИП) (по месту осуществления деятельности) может быть аннулирован полученный QR-код, который после устранения выявленных нарушений и повторного направления уведомления через сайт СПб ГБУ «ЦРПП» возможно восстановить.

Обратимся к понятиям, компетенции и полномочиям.

Что такое «стандарт безопасной деятельности» для организаций и индивидуальных предпринимателей?

Напомню, что Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга 6 апреля 2020 г. утверждена лишь примерная форма такого стандарта.

На сайте Комитета можно найти стандарты безопасной деятельности в различных сферах – промышленности, розничной торговли, бытовых услуг, транспорта, образования, культуры, спорта, медицины, туризма, общественного питания, на аттракционах и в офисных помещениях.  Однако, когда и кем утверждены данные стандарты – видимо, очень секретная информация, сведения о реквизитах правовых актов отсутствуют, как на них ссылаться в случае разбирательства в суде – тоже остается тайной.

При прочтении и системном анализе указанных документов мы видим, что все вышеперечисленные стандарты изложены неизвестно кем лишь в примерном виде и представляют собой форму стандарта безопасной деятельности организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющих деятельность в той или иной сфере, в том числе санитарно-гигиенической безопасности в целях противодействия распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19), содержат основные требования, предъявляемые к санитарному режиму организаций (индивидуальных предпринимателей)  и личной гигиене работников, особенностям режимов доступа в организации, организации питания работников, санитарной обработке помещений, обеспечению работников средствами защиты и другие необходимые мероприятия для противодействия распространения в Санкт-Петербурге коронавирусной инфекции (COVID-19). В каждом из Стандартов имеется пункт 1.2 о том, что общие рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) размещены на официальной странице сайта Роспотребнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 июля 2019 г. № 482, согласно которому Комитет образован для координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере промышленной и инновационной политики, агропромышленного комплекса, развития предпринимательской деятельности, потребительского рынка, обеспечения продовольственной безопасности Санкт-Петербурга (но никак не санитарно-гигиенической) и государственного регулирования в данной сфере и уполномочен на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции.

Таким образом, обеспечение санитарно-гигиенической безопасности и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в данной сфере не входит в компетенцию указанного Комитета.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является Роспотребнадзор согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, и только он осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения — непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Отмечу, что в соответствии с п. 1, 4, п. 5 пп. 5.8.3 Положения №322, Роспотребнадзор, в числе прочих полномочий, устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое заключение — документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, Законом № 52-ФЗ, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Роспотребнадзора и его территориальных органов, осуществляемых в рамках предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, установлены Административным регламентом Роспотребнадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 июля 2012 г. № 775. При этом санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок в целях федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга проводятся без взимания платы. Взимание государственной пошлины за предоставление государственной услуги Роспотребнадзором (его территориальными органами) также не предусмотрено.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) — единственный документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые заявитель предполагает использовать в ходе своей хозяйственной деятельности.

Почему Роспотребнадзор до сих пор не разработал и не утвердил в установленном порядке соответствующие стандарты безопасности в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), исключив коррупционную составляющую – об этом история пока умалчивает, к сожалению.

Почему  вместо получения QR-кода нельзя было регламентировать получение санитарно-эпидемиологической заключения Роспотребнадзора, действительно удостоверяющего соответствие или несоответствие санитарным правилам деятельности организации (ИП) – тоже пока нет ответа.

Как общаться с проверяющими?

Лучше всего с самого начала предупредите о том, что ведется аудио- или видеозапись и записывать весь дальнейший диалог на телефон. При этом кнопку записи нажать заблаговременно, чтоб предупреждение тоже было зафиксировано. Возможно, проверяющие и сами будут осуществлять запись, но лучше, чтоб у вас  была собственная.

В обязательном порядке попросите их представиться, ознакомиться с служебными удостоверениями, настоятельно рекомендую запомнить, а лучше – записать должности и фамилии. Также следует поинтересоваться основанием для проведения проверки и получить (или сфотографировать) копии всех документов, связанных с проведением проверки.

Что из вышесказанного следует?

По существу получение QR-кода – является результатом предоставления государственной услуги, предоставление которой должно осуществляться в соответствии с административным регламентом согласно ст.12  Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В случае привлечения к ответственности за отсутствие QR-кода в Санкт-Петербурге рекомендую в качестве доводов и обоснования его отсутствия приводить ссылку на нормы, определяющие компетенцию того или иного органа государственной власти, предъявляющего соответствующие требования, а также отсутствие  разработанного и принятого административного регламента. Имейте в виду, что ни Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр развития и поддержки предпринимательства», ни Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, ни Ситуационный центр по вопросам соблюдения стандартов безопасности не являются уполномоченными на проведение контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов. С перечнем контрольно-надзорных органов и видами осуществляемого контроля (надзора) можно ознакомиться здесь и здесь.

Если у вас уже есть на руках санитарно-эпидемиологического заключение Роспотребнадзора – прекрасно, если нет — самое время обратиться в Роспотребнадзор за его получением.

Кроме того, при обжаловании штрафа за отсутствие QR-кода возможно ссылаться на вынесение постановления по делу об административном правонарушении по обращению потребителя без проведения проверки по процедуре Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» или административного расследования. В судебной практике – немало дел по отмене административных штрафов в таких случаях (например, Определение Верховного Суда РФ от 7 ноября 2017 г. № 305-КГ17-16239).

Обращаю Ваше внимание, что все вышеперечисленные рекомендации относятся к случаю формального отсутствия QR-кода, но при этом требования по соблюдению санитарно-гигиенической безопасности – выполняются.

Если Вам нужна правовая помощь в случае проведения проверки в отношении организации или ИП, административного расследования или обжаловании результатов проверок, решения о привлечении к административной ответственности — позвоните мне или оставьте свою заявку!

 

Срок: восстановить нельзя пропустить

«Незнание закона не освобождает от ответственности. А вот знание нередко освобождает»  Е. Лец

Старо как мир, но факт остается фактом: законы надо знать  ̶и̶ ̶х̶о̶р̶о̶ш̶о̶ ̶б̶ы̶ ̶е̶щ̶е̶ ̶и̶ ̶у̶в̶а̶ж̶а̶т̶ь̶    но это уже каждый сам для себя решает…

Не знаете закон – обратитесь к тому, кто знает!

Но, увы, возможно, вас огорчу – не всегда обращение к тем, кто знает закон, поможет в решении проблем и спасении ситуации. Потому что есть еще и сроки.

Многие юристы сейчас почти вздрогнули. Или поморщились. Потому что общеизвестно правило: пропустил срок – пеняй на себя.

А сроки у нас в юриспруденции бывают разные:

  • для обжалования действия/бездействия/решения или акта;
  • для привлечения к ответственности;
  • для обращения с иском в суд;
  • для обжалования судебного решения и т.д., и т.п., и др.

Позволю себе немного теории. Так, например, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, — по истечении трех месяцев), за исключением отдельных видов правонарушений, для которых предусмотрены специальные сроки рассмотрения и вынесения постановлений.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Кто с первого раза готов ответить, что считается таким днем обнаружения?!

Срок давности привлечения к административной ответственности должностных лиц за нарушения, санкция по которым предусматривает дисквалификацию составляет один год, если больший срок не предусмотрен КоАП РФ.

По общему правилу в гражданском судопроизводстве срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (это может быть день вынесения решения, день заключения договора, день окончания переговоров и т.д.)

В трудовых правоотношениях дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, и не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности.

Уже запутались и потеряли счет срокам и основную мысль?! Бывает…

А еще не менее важно определить и достоверно установить срок окончания того или иного правоотношения или действия, а также когда возможно срок приостановить, а когда – восстановить.

Да, истечение срока исковой давности не влечет прекращения права, для защиты которого он установлен, а также не лишает лицо права на обращение в суд за защитой, но основное правовое последствие истечения срока исковой давности заключается в том, что это обстоятельство, при наличии соответствующего заявления ответчика и в отсутствие оснований для восстановления срока, является самостоятельным основанием для отказа в иске. То есть не укажет Ваш оппонент на истечение срока – суд рассмотрит дело по существу (хотя, возможно, и мягко намекнет стороне о том, что неплохо было б заявить о пропуске срока), а если укажет и у вас не будет в запасе версии, подтверждающей уважительные причины для его восстановления – то шансов на благополучный исход – катастрофически мало!

И да, именно поэтому телефон адвоката должен быть всегда под рукой или в записной книжке. И не только у вас, но и у ваших коллег, друзей и близких! Чтобы не было упущено самое важное и ценное – ВРЕМЯ!

Режим самоизоляции. Памятка для тех, кто все-таки вышел.

drape-4950370_1920

«Не выходи из комнаты, не совершай ошибку…» — предупреждал Иосиф Бродский.

По данным на 10 апреля за нарушение режима самоизоляции в Петербурге полицией и сотрудниками Роспотребнадзора составлено порядка 300 протоколов по статьям 6.3 (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) и 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)) на физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

По статье 20.6.1 КоАП РФ (невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения), введенной  01.04.2020, статистика пока не приводится.

Основной причиной тому, я думаю, является отсутствие компетенции у полиции по составлению протоколов по данной статье. Предполагается, что сотрудник полиции, увидев человека на детской площадке, должен вызывать уполномоченное лицо. А чиновники – люди, чрезвычайно занятые решением государственных задач различной степени сложности и важности, и реагировать на выгул детей и собак в неположенных местах не всегда успевают. Более того, мне пока не известно ни об одной подобной реакции по привлечению к административной ответственности за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения именно со стороны органов госвласти. Если вы что-то знаете, поделитесь?!

Москва снова проявила себя как отдельная ̶п̶л̶а̶н̶е̶т̶а̶  избранная территория, там аж на уровне премьер-министра Михаила Мишустина утверждено соглашение МВД и правительства Москвы, которое позволяет полиции штрафовать всех нарушителей самоизоляции.

Что помешало распространить действие данного соглашения на другие регионы – история умалчивает. Возможно, это вопрос времени.

1.

Даже если вы дисциплинированны и никуда не собираетесь выходить из дома, я все равно рекомендую внимательно ознакомится с решением органов власти, принятым в вашем регионе о том, какие именно ограничительные меры установлены в том субъекте нашей необъятной родины, где вы проживаете. В Петербурге – это постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

Обратите внимание на любопытный факт. Администрация Санкт-Петерубрга открыто во всеуслышание на своем официальном сайте заявила, что  с 10 апреля запреты и ограничения, содержащиеся в данном постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121, вводятся как ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ  при введении режима повышенной готовности в соответствии с полномочиями, установленными Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2020 № 205-43 «О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге».

Простите-с, а до 10 апреля тогда что это было?!

Детальное изучение такого решения органов власти об ограничительных мерах необходимо и на случай вашего вступления в полемику, дискуссию, диалог в группах и пабликах в соцсетях во избежание кривотолков, дабы парировать официальной информацией, блеснуть своей эрудицией и зарекомендовать с лучшей стороны. Ну или для того, чтоб никто не смог ввести вас в заблуждение. Людям – скучно, поговорить хочется, и накал страстей в тех или иных онлайн-беседах порой просто сражает наповал. Словесная дуэль – это мягко сказано.

2.

Если выйти из дома все-таки придется (и неважно – из крайней нужды, производственной необходимости или по душевному порыву), на случай незапланированной встречи с сотрудниками полиции или другими проверяющими не забудьте прихватить с собой документ, позволяющий вас идентифицировать. В идеале – паспорт, так как только он — пока еще единственный официальный документ, удостоверяющий личность. И на всякий случай (вдруг забудете) рекомендую всегда иметь в телефоне фото титульной страницы с вашими данными и страницы с данными о регистрации. Возможно, этого окажется достаточно. Но человеческий фактор никто не отменял. Если ни паспорта, ни его фото в телефоне не оказалось, можно предложить ознакомиться с водительскими правами, служебным удостоверением или другим документом, где есть ваши фото, фамилия, имя, отчество и дата рождения (без последнего сотрудникам полиции будет никак не установить, относитесь ли вы к группе риска 65+).

Помните, что у проверяющих есть четко поставленная задача – установить вашу личность и определить, не относитесь ли вы к тем, кто приехал недавно из-за границы или контактировал с заболевшими. По вашим честным глазам в отсутствие каких-либо документов это сделать затруднительно, поэтому на всякий случай не удивляйтесь приглашению проследовать далее с ними.

3.

Будьте готовы объяснить свою благородную (или не очень) цель пребывания в данный момент не дома – необходимость идти на работу, отнести продукты пожилым родителям и другое. Именно от нее зависит дальнейшая правовая оценка ваших действий. Понятно, что «иду на юбилейную встречу с однокурсниками в честь 10-летия окончания института» не очень подойдет. Возможно, далее вам предложат представить доказательства вашей миссии.

4.

Соблюдайте спокойствие, будьте благоразумны, сдержаны на эмоции и вежливы. Не надо бурно выражать все свое недовольство сложившейся ситуацией и отстаивать правоту, выражаясь на «великом и могучем». Иначе вполне резонно может встать вопрос и о привлечении к ответственности за оскорбление.

5.

Если дело все-таки по каким-либо причинам дошло до письменного составления проверяющими документов, всегда внимательно читайте, что подписываете! Если не согласны, то так и пишите «Не согласен» и подпись. Не ведитесь на угрозы и увещевания на тему того, что «документ испорчен». Это не так. И это лучше, чем совсем отказаться от подписи. Так будет ясна и понятна ваша позиция на случай дальнейшего обжалования и разбирательства.

6.

И не забывайте о том, что вы всегда вправе заявить о необходимости оказания вам юридической помощи с момента возбуждения дела об административном правонарушении. И не только по делам, связанным с соблюдением режима самоизоляции, но и по всем остальным.

Если вам нужна правовая помощь в случае привлечения к административной ответственности или другим вопросам —  позвоните мне или оставьте свою заявку!

#ОставайтесьДома или что ждет нарушителей режима изоляции?

харламова

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» с 19 марта 14-дневной изоляции подлежат все въезжающие на территорию РФ лица, причем в случае невозможности ее осуществления в домашних условиях региональные власти должны организовать этим гражданам карантин в условиях обсерватора.

Надзорное ведомство, в котором я некогда работала, представило алгоритм взаимодействия по привлечению к административной ответственности за нарушение режима самоизоляции.

Часть первая статьи 19.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает наказание за «неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль» в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до четырех тысяч рублей. Решения о привлечении к административной ответственности на основании представленных материалов выносится мировыми судьями.

В ближайшее время после внесения в установленном порядке поправок в КоАП РФ для нарушителей режима изоляции будет ждать ужесточенное административное наказание. Согласно законопроекту если гражданин нарушил режим карантина в условиях угрозы распространения заболевания, ему грозит штраф от 15 до 40 тысяч рублей. Если это должностное лицо — то штраф составит от 50 до 150 тысяч рублей, если юридическое лицо — от 200 до 500 тысяч рублей. За соответствующее нарушение карантина, если оно при этом привело к причинению вреда здоровью человека или смерти, но не содержит признаков преступления, размер взыскания составит для граждан до 300 тысяч рублей, для должностных лиц — до 500 тысяч рублей, для юридических лиц — до 1 миллиона рублей.

Механизм привлечения к ответственности за данное правонарушение выглядит так.

Главные санитарные врачи регионов (они же — Руководители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  субъекту РФ)  всевозможными способами получают данные о гражданах, прибывших из стран, в которых зафиксированы вспышки коронавируса, и контактировавших c ними. Полномочий для этого у контролирующего органа предостаточно. Таким гражданам выдаются предписания Роспотребнадзора о нахождении в режиме изоляции в течение 14 дней.

Проверять соблюдение предписаний должны сами же сотрудники Роспотребнадзора и МВД, выходя непосредственно в адрес проживания изолированного (не путать с гражданами, которые не относятся к группе риска, а просто прислушались к соответствующим рекомендациям и остались дома). Для выявления неблагонадежных и нарушающих режим изоляции могут быть использованы в том числе камеры видеонаблюдения в домах.

Если вам нужна правовая помощь в случае привлечения к административной ответственности или другим вопросам —  позвоните мне или оставьте свою заявку!

Об ответственности за распространение информации

Нам повезло: рядом с нами живет очень много творческих личностей с невероятно богатыми фантазией и воображением! Благодаря им у нас есть возможность разнообразить юмором наши напряженные в последнее время будни.

И если с многочисленными мемами – все просто и относительно безобидно, то совсем иначе обстоят дела с иным видом тоже чьего-то творческого труда — фейками, то есть новостями, которые не все способны отличить от правды.

Наиболее эффективно работают те фейковые сообщения, которые воздействуют на наши базовые «инстинкты», в том числе – страх.

Современный доступ к информации, ее колоссальный избыток опережает наши потребности в ней. Рядовой потребитель обычно не может, да и не хочет активно участвовать в переработке этой информации, в проверке ее правдивости. И большинство пользователей зачастую хотят считать правдой предлагаемые им новости в силу того, что они максимально созвучны их представлениям о мире. При этом они даже не задумываются, что те могут быть ложью.

Мне лично вчера из школьного чата и чата группы по танцам прилетели дважды фейки на одинаковые темы: по домам ходят люди в специальных защитных костюмах и говорят, что в доме из-за выявленного случая заражения коронавирусом проходит дезинфекция, заходят в квартиру, усыпляют газом и выносят все из квартиры.

Надо ли объяснять опасности подобных фейков?!

Если это аудиофайл/видеофайл, он может привести к заражению вашего устройства и краже паролей и денег.

Фейки сеют панику и помогают добиваться влияния или зарабатывать деньги, рекомендации и советы в них могут быть бесполезными или даже навредить. Да, к сожалению, международный опыт показывает, что у фейков бывают и трагические последствия.

Прежде чем, пересылать подобную информацию, делиться ею в социальных сетях, сто раз подумайте, а уверены ли вы в ее достоверности?!

Помимо этической составляющей есть и юридическая.

В случае неуемного желания поделиться непроверенными сведениями возможно составление административного протокола по части 9 статьи 13. 15 КоАП РФ («Злоупотребление свободой массовой информации»), за что предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от 30 до 100 тыс. рублей, на должностных лиц — от 60 до 200 тыс. рублей, на юридических лиц — от 200 до 500 тыс. рублей.

Так, уже в одном из регионов сотрудники полиции в ходе мониторинга социальных сетей выявили факт распространения недостоверной информации о коронавирусе и количестве заболевших и направили в суд дело в отношении жительницы, которая оказалась причастной к ее распространению.

Если вам нужна правовая помощь в связи с распространением   недостоверной информации в отношении вас или ваших близких или другим вопросам —  позвоните мне или оставьте свою заявку!

от 06071941

А ЗА БИЗНЕС ЛИ?! О цифровой платформе и не только

mouse-trap-2846147_1920

Год назад в послании Федеральному Собранию 20.02.2019 Президент РФ предложил создать специальную цифровую систему, с помощью которой предприниматели смогут не только сделать публичной информацию о давлении на бизнес, но и разобраться по существу.

Правительству России было поручено до 15 декабря обеспечить создание и внедрение в пилотном режиме цифровой платформы для приёма обращений субъектов предпринимательской деятельности в связи с оказанием на них давления со стороны правоохранительных органов.

Цифровая платформа «За бизнес» начала работать 19 ноября 2019 года. Прекрасное начало в красивой симметричной цифре «191119» — нумерологи аплодируют!

Давайте посмотрим, что из этого получилось.

Заходим на сайт забизнес.рф, где заявлено, что он представляет собой электронный ресурс для сбора и отработки жалоб предпринимателей, особенностью которого является то, что обращения на него смогут подавать только предприниматели и исключительно по вопросам, связанным с неправомерными действиями правоохранительных органов, влияющими на условия ведения бизнеса конкретной компании. При этом не планируется использование цифровой платформы для рассмотрения вопросов, касающихся нарушений прав и законных интересов при проведении контрольно-надзорных мероприятий. Для таких обращений существуют специализированные сервисы в сфере контрольно-надзорной деятельности.

Любой предприниматель России может направить обращение к четырем ведомствам – МВД, Следственному комитету, Генпрокуратуре и ФСБ. Для отправки обращения нужно зарегистрироваться в личном кабинете, описать проблему и приложить документы, фото- и видеоматериалы. Заявление должны обработать модераторы в течение 24 часов.

Среди целей создания самой платформы предусматривается:

  • снижение неправомерного административного давления в отношении предпринимателей со стороны правоохранительных органов;
  • содействие развитию конструктивного диалога бизнеса и власти;
  • совершенствование и повышение прозрачности деятельности правоохранительных органов; улучшение инвестиционного климата в России;
  • формирование новых стандартов работы органов власти с обращениями предпринимателей.

Красиво звучит, правда?!

Однако, давайте разберемся с каждой из них.

  1. «Снижение неправомерного административного давления в отношении предпринимателей со стороны правоохранительных органов»

Еще в 2012 году Forbes писал, что для полноценной реформы правоохранительной системы нужен общественный контроль, открытая статистика и конкуренция силовых ведомств, а «воз — и ныне там»…

Ни для кого не секрет, что деятельность нижестоящих подразделений не только в полиции, но и во всех правоохранительных органах оценивается на основе внутренней «палочной» отчетности, которую и следовало бы первым делом привести в соответствие со здравым смыслом.

Думаю, можно обратиться к медицине. Гиппократ завещал: «Болезнь легче предупредить, чем лечить». То же самое – и с негативными явлениями в отношении предпринимателей. Давление легче предупредить, чем с ним бороться.

  1. «Содействие развитию конструктивного диалога бизнеса и власти».

Конструктивный – означает приводящий к взаимополезному результату, к тому, что контролирующие организации (те же пожарные, к примеру) нацелены на помощь бизнесу, а не на поиск нарушений.

Для справки: основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» и Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции). А с Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 20.09.2019) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») приходилось сталкиваться?!

Поднимите руку, кто достаточно легко и с первого раза смог выполнить эти Правила смог избежать претензий со стороны проверяющих?!

К сожалению, вместо «конструктивного диалога» зачастую отношения бизнеса и власти напоминают поведение лебедя, рака и щуки из одноименной басни Крылова:

Когда в товарищах согласья нет,

На лад их дело не пойдет,

И выйдет из него не дело, только мука.

  1. «Совершенствование и повышение прозрачности деятельности правоохранительных органов; улучшение инвестиционного климата в России».

Два абсолютно не связанных между собой предложения. Как будто вырванные из контекста. Можно оставить без комментариев?!

  1. «Формирование новых стандартов работы органов власти с обращениями предпринимателей».

Стандарты работы органов власти с обращениями давно нашли свои отражение и фиксацию в процессуальном законодательстве, законах о полиции, об оперативно-розыскной деятельности, о прокуратуре, приказах и регламентах. Что за новые стандарты?!

Не кажется ли вам, что цели носят сугубо декларативный характер?!

И давайте отдельно зайдем на сайты каждого из перечисленных четырех ведомств, призванных рассматривать обращения предпринимателей, поступившие через цифровую платформу. Видите раздел «Веб-приемная»/ «прием обращений»/ «отправить обращение»/ «интернет-приемная»?! Несмотря на различные наименования (как сговорились отличаться!) суть у всех из них одна – рассмотреть поступившее обращение (в том числе – и от предпринимателей), при наличии оснований провести проверку и дать ответ о ее результатах.

Догадываетесь, куда ветер дует?!

Для справки: контракт на создание платформы забизнес.рф выиграла компания «Интеллектуальные социальные системы», а стоимость его составила 22,1 млн. рублей. Далее развитием платформы будет заниматься автономная некоммерческая организация «Платформа для работы с обращениями предпринимателей». В проекте федерального бюджета заложено, что в 2020-2022 годах она будет получать по 22 млн. рублей в год.

Давайте заглянем в представленные на сайте «Правила цифровой платформы для работы с обращениями предпринимателей «ЗАБИЗНЕС.РФ», в соответствии с которыми ее пользователем может быть гражданин, осуществивший процедуру регистрации и (или) последующей авторизации в целях подачи обращения на Цифровой платформе «ЗАБИЗНЕС.РФ», являющийся одним из указанных лиц:

  • индивидуальным предпринимателем;
  • адвокатом индивидуального предпринимателя или иным его представителем (на основании нотариально заверенной доверенности);
  • собственником (учредителем, акционером) юридического лица;
  • адвокатом собственника (учредителя, акционера) юридического лица или иным его представителем (на основании нотариально заверенной доверенности);
  • единоличным исполнительным органом юридического лица;
  • адвокатом единоличного исполнительного органа юридического лица или иным его представителем (на основании нотариально заверенной доверенности);
  • адвокатом или иным представителем юридического лица, действующим на основании доверенности за подписью руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Как вам такое соотношение?! Адвокат или «иной представитель» упоминается аж в 4-х случаях против остальных 2-х! Да, неудивительно —  в представленном перечне поводов для обращений малого бизнеса без участия адвоката будет весьма затруднительно разобраться самостоятельно и добиться хоть какого-то результата.

Пробежимся по перечню поводов:

  • Необоснованное задержание или заключение под стражу;
  • Нарушение при возбуждении уголовного дела;
  • Фальсификация доказательств по делу;
  • Незаконное прослушивание мобильных устройств, автомобиля, помещений;
  • Незаконное изъятие документации или носителей информации;
  • Необоснованное затягивание сроков изъятия или возврата имущества;
  • Нарушение процессуальных сроков;
  • Провокация на дачу взятки;
  • Создание препятствий к обжалованию процессуальных действий и решений;
  • Необоснованный отказ в удовлетворении ходатайств и жалоб;
  • Применение сотрудниками правоохранительных органов без законных оснований физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия;
  • Нарушение права на защиту (создание препятствий для участия адвоката);
  • Необоснованное проведение либо проведение с нарушениями законодательства оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий;
  • Получение доказательств с нарушениями уголовно-процессуального законодательства.

Любой уважающий себя и своего доверителя адвокат знает, какими правовыми методами и способами можно и нужно бороться в этих случаях. И для этого совсем не обязательно прибегать к помощи специальной цифровой платформы.

На мой взгляд, единственной информативной составляющей на указанной платформе является регулярно обновляемое количество зарегистрированных обращений, представленное на всеобщее обозрение. По состоянию на 06.02.2020 на момент подготовки этой статьи было зарегистрировано 731 обращение. При этом система позволяет делать выборку по субъектам. Так, например, за период существования платформы в Ленинградской области – всего 11 обращений, в ХМАО Югра – всего 4, в Красноярском крае – 1. И непонятно — ли радоваться за бизнес в этих достаточно крупных регионах (у них все настолько хорошо, что и обращаться никуда не надо), то ли огорчаться (а, может, и нет там никакого бизнеса, или есть, но не знает о существовании такой «чудо»-возможности).

Вести собственный бизнес — особый труд. В российских предпринимателях уже  давно сформировалась привычка воспринимать перемены и даже кризис не как «удар судьбы», а как «возможность», и включать механизмы поиска альтернативных решений.

Пусть все предпринимательские риски будут сведены к минимуму (в том числе – при общении с правоохранительными органами), а я постараюсь в этом помочь!

Если вам нужна правовая помощь в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, проведением проверок правоохранительными и контролирующими органами  или другим вопросам —  позвоните мне или оставьте свою заявку!

Участие в административных и уголовных делах

Дизайн без названия (5)

⇒ Помощь обвиняемым, потерпевшим, свидетелям по таким категориям дел о преступлениях, совершенных с помощью сети Интернет, как:

  • Нарушение авторских и смежных прав;
  • Мошенничество, в том числе с использованием электронных средств платежа, в сфере компьютерной информации;
  • Клевета;
  • Нарушение неприкосновенности частной жизни;
  • Другие информационные преступления, связанные с использованием информационных технологий, неправомерным доступом к компьютерной информации, преследованием в сети Интернет (кибербуллинг).

⇒ Помощь обвиняемым, потерпевшим, свидетелям по делам о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности

⇒ Помощь по делам о привлечении к административной ответственности за нарушение авторских и смежных прав, за несоблюдение требований к обработке персональных данных, а также административных правонарушений в области предпринимательской деятельности