Борьба с ветряными мельницами, или снова о масках

«Глупо надеяться, что можно победить государство. Ещё наивнее думать, что государство можно переспорить…» — писал Сергей Лукьяненко.

И тем не менее — Дорогу осилит идущий. Я продолжаю. Начало истории по ссылкам здесь — часть 1, часть 2, часть 3.

Для того, чтобы Социальный кодекс Санкт-Петербурга носил не только декларативный характер, но и реально работал, он должен исполняться всеми. Абсолютно всеми. В том числе и органами государственной власти Санкт-Петербурга. Чтобы не возникало ощущения, что они считают себя выполнившими свою миссию по обеспечению социальной поддержки граждан тем, что разработали и приняли данный кодекс, а что там с ним будет дальше – не их забота.

На днях получила очередной ответ из прокуратуры Санкт-Петербурга о результатах рассмотрения моего обращения о недостаточности мер поддержки социально незащищенных групп населения в условиях пандемии.

Ответ – формальный и ни о чем.

Кругом – только и слышно о том, как много делается для поддержки бизнеса, как власти пекутся за наше с вами здоровье и безопасность в условиях пандемии, что …готовы обложить со всех сторон штрафами все и вся… Эти шедевральные речи и выступления губернатора и вице-губернаторов Санкт-Петербурга! Можно уже издавать сборник цитат на основе их речей и высказываний!

Жаль, что и прокуратура – туда же…

Что ж, пишем дальше…

И да! Обратите внимание, прокуратуре очень не хватает от пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных и других групп населения, нуждающихся в поддержке, жалоб и обращений о том, что у них не хватает денег на покупку масок и перчаток…

Неслучайно Минтруд разрешил возмещать компаниям расходы на маски и перчатки за счет страховых взносов – до 20% от этих взносов за предыдущий год… Но не у всех же есть возможность пользоваться масками и перчатками, выданными на работе…

Вот не люблю я выделять текст жирным шрифтом, но для тех, кто не умеет читать, приходится…

Ниже привожу текст очередного обращения о несогласии с выводами прокуратуры по результатам рассмотрения моего обращения о недостаточности мер органов государственной власти.

02.12.2020 я по электронной почте получила ответ начальника отдела по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества от 17.11.2020 Н.В. Миненко (далее – Ответ), из которого следует, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется в связи с отсутствием обращений граждан о недостаточности ежемесячной денежной выплаты для приобретения средств индивидуальной защиты, а также отсутствия обязанности, возложенной федеральным законодательством на органы власти по предоставлению денежных выплат в связи с введением ограничительных мероприятий.

С содержанием данного ответа категорически не согласна и считаю его формальной отпиской по нижеизложенным доводам.

1) Как следует из Ответа, доводы, указанные в моем обращении, ранее являлись предметом прокурорской проверки и по ним мне направлен ответы 23.06.2020 и 08.09.2020, данные ответы мной не обжалуются, что явно не соответствует действительности.

Во-первых, 13.10.2020 в своем обращении я указала, что вместо организации проверки прокуратура Санкт-Петербурга 08.09.2020 перенаправила мое обращение в адрес вице-губернатора Санкт-Петербурга Эргашева О.Н. для рассмотрения «в пределах компетенции», тем самым проигнорировав указание Генерального прокурора РФ об оперативном реагировании на обращения о нарушениях социальных прав.

Во-вторых, доводы, указанные в моем Обращении, ранее не могли являться предметом прокурорской проверки.

Дословно цитирую: «С началом очередного учебного года вопросы достаточности предоставления средств индивидуальной защиты за счет бюджетных средств не утратили своей значимости и актуальности. При посещении любых заведений, магазинов, учреждений, в том числе – образовательной, социальной, культурной, спортивной, медицинской направленности, судов, правоохранительных органов, органов государственной и муниципальной власти и управления требуется обязательное ношение СИЗ. Очевидно, что размер единовременной выплаты за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере 800 руб. на обеспечение данными средствами на полгода является явно недостаточным – с момента объявления ВОЗ о пандемии коронавируса (11.03.2020) прошло практически полгода, а использовать СИЗ в общественных местах рекомендуется, как минимум, до 2021 года».

Таким образом, прокуратура проигнорировала проведение дополнительной проверки с учетом обстоятельств и сложившейся ситуации, фактической потребности в средствах индивидуальной защиты в связи с  коронавирусными ограничениями, актуальных именно на момент обращения, и не дала правовую оценку текущим мерам по поддержке социально незащищенных граждан, принимаемым органами государственной власти Санкт-Петербурга, а не в мае 2020 года.

Ответ не содержит однозначного вывода о том, соблюдаются ли с точки зрения органов прокуратуры уполномоченными должностными лицами органов государственной власти Санкт-Петербурга социальные права отдельных категорий граждан,  имеющих право на социальную поддержку в Санкт-Петербурге в соответствии со ст.5 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», в условиях пандемии коронавируса, в том числе — в части достаточного обеспечения  средствами индивидуальной защиты за счет бюджетных средств.

2) Прошу обратить внимание, что при проведении проверки допущена волокита и нарушение сроков, установленных для рассмотрения органами прокуратуры обращений о нарушениях прав граждан.

Мое обращение поступило в Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе 13.10.2020 и было принято к рассмотрению под номером ID_246FO_000461.

Ответ, датированный задним числом, о результатах его рассмотрения мне направлен посредством электронной почты  02.12.2020, то есть спустя 50 дней, что является недопустимым и свидетельствует о нарушении пункта 5.1 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», которым установлен 30-дневный срок для разрешения обращений  со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а для не требующих дополнительного изучения и проверки — 15 дней.

Из содержания ответа не ясно, какие именно действия, направленные на дополнительное изучение и проверку изложенных доводов, приняты исполнителем, следовательно, подобный ответ должен был быть дан в течение 15 дней со дня регистрации обращения.

Датирование ответа задним числом во избежание привлечения к дисциплинарной ответственности свидетельствует о халатном отношении к исполнению должностных обязанностей и намерении скрыть допущенную волокиту,  а также содержит возможные признаки служебного подлога.

3) Ответ содержит сведения, не соответствующие действительности, а именно: в Санкт-Петербурге отсутствует, нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты для приобретения средств индивидуальной защиты отдельными категориями граждан, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства. Соответственно, не ясно, о каких обращениях граждан о недостаточности ежемесячной денежной выплаты для приобретения средств индивидуальной защиты идет речь в ответе, которых так не хватает прокуратуре для решения вопроса о проведении проверки полноты принимаемых мер для поддержки граждан.

4) По мнению прокуратуры, отсутствуют нормы федерального законодательства, возлагающие на органы государственной власти субъектов РФ обязанность по предоставлению денежных выплат гражданам в связи с введением ограничительных мероприятий, опровергается следующими положениями.

В соответствии со ст.26 Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ) законы субъекта Российской Федерации нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми на территории субъекта Российской Федерации, в том числе – непосредственно самими органами государственной власти. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет предусмотренную законом ответственность.

Согласно подпункту «в» п.3 Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» на граждан возложена обязанность использования средств индивидуальной защиты в случае их предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Ранее Законодательным собранием Санкт-Петербурга был принят Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», пунктом 10-18 статьи 8 которого к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере социальной поддержки населения отнесено установление  временных и (или) единовременных мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, а также установление временных особенностей предоставления установленных законами Санкт-Петербурга мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, включая временное изменение формы и порядка предоставления указанных мер и социальной помощи, в целях обеспечения охраны жизни и здоровья граждан на период действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера».

Очевидно, что с учетом длительности и масштабности введённых органами власти Санкт-Петербурга ограничительных мер размер единовременной выплаты за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере 800 руб. для обеспечения данными средствами отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, является явно недостаточным, а Правительством Санкт-Петербурга в нарушение статьи 26 Федерального закона №184-ФЗ и подпункта «в» п.3 Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 допускается неисполнение Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».

Однако, данный довод прокуратурой Санкт-Петербурга оставлен без внимания, а Ответ начальника отдела по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества свидетельствует об отсутствии комплексного и взаимосвязанного правового анализа положений федерального и регионального законодательства и объективной оценки соотношения с данными нормами мер по социальной поддержке граждан, принимаемым именно органами государственной власти Санкт-Петербурга в условиях пандемии коронавируса.

5) Кроме того, ответ свидетельствует не только о ненадлежащей деятельности по обеспечению законности, но и деятельности по предупреждению нарушений закона (в данном конкретном случае – по предупреждению нарушений прав граждан, нуждающихся в социальной поддержке), во исполнение которой прокуратура наделена полномочием по направлению такого акта прокурорского реагирования как предостережение в соответствии с ст.25.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», для осуществления данного полномочия не является обязательным наличие обращений граждан о недостаточности денежной выплаты для приобретения средств индивидуальной защиты, так как нарушение их прав уже будет иметь место, и помимо прочего – подобные обращения в данной ситуации маловероятны в связи с отсутствием такой денежной выплаты.

Принимая во внимание вышеизложенное, прошу рассмотреть настоящее обращение и дать правовую оценку деятельности прокуратуры Санкт-Петербурга по организации прокурорского надзора за соблюдением уполномоченными должностными лицами органов государственной власти Санкт-Петербурга социальных прав отдельных категорий граждан,  имеющих право на социальную поддержку в Санкт-Петербурге в условиях пандемии коронавируса, при наличии оснований решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных.

Продолжение следует…

Как обжаловать штраф за отсутствие QR-кода в Санкт-Петербурге?

После внесения 30-го по счету изменения и дополнения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Администрация Санкт-Петербурга, похоже, уже сама запуталась, кто и что должен проверять, контролировать и в каком порядке.

Давайте подробно рассмотрим детали.

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.10.2020 года №863 на территории Санкт-Петербурга с 26.10.2020 года организации и индивидуальные предприниматели (ИП) обязаны «размещать в местах, открытых для свободного посещения, по каждому адресу мест осуществления деятельности уникальный QR-код, подтверждающий готовность выполнения соответствующего стандарта безопасной деятельности, полученный при регистрации в личном кабинете на сайте Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр развития и поддержки предпринимательства», подведомственного Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга».

Что может грозить нарушителям за отсутствие QR-кода?

Согласно статье 8.6.1 закона «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности, штраф должностным лицам может составить от 30 до 40 тыс. руб., юридическим — от 200 до 400 тыс. руб. За повторное нарушение должностные лица могут быть оштрафованы на 40-50 тыс., а юридическим лицам грозит штраф в размере от 300 до 500 тыс. руб.

Статья 20.6.1. КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 30 тыс. руб.; на должностных лиц — от 10 до 50 тыс. руб. Осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица могут быть наказаны на сумму от 30 до 50 тыс. руб., юридические лица — на сумму от 100 до 300 тыс. руб. При повторном нарушении юридическим лицам грозят штрафы до 1 млн руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Что такое QR-код для организаций и индивидуальных предпринимателей в Санкт-Петербурге в контексте указанного Постановления?

QR-код – это, по мнению органов исполнительной власти, подтверждение соответствия  деятельности требованиям стандарта безопасности, принятому непосредственно организацией или ИП в соответствии с указаниями Роспотребнадзора.

Примерная форма стандарта безопасной деятельности организации (индивидуального предпринимателя), в том числе санитарно-гигиенической безопасности в целях противодействия распространения в Санкт-Петербурге коронавирусной инфекции (COVID-19) утверждена  Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга 6 апреля 2020 г.

Для контроля исполнения организациями и ИП разработанных ими же стандартов безопасности и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченных проводить проверки, в Санкт-Петербурге создан Ситуационный центр по вопросам соблюдения стандартов безопасности, чем так любят бравировать чиновники на пресс-конференциях и в интервью.

Что не так?!

QR-код присваивается по результатам внесения информации и модерации уведомления по каждому месту осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя. Таким образом, на этапе присвоения QR-кода никто и никак не проверяет и достоверно не устанавливает соответствие  деятельности требованиям стандарта безопасности. На этапе присвоения QR-кода осуществляется лишь сбор информации об адресах всех мест осуществления деятельности организации, ИП на территории Санкт-Петербурга, а готовность выполнения организацией или предпринимателем собственных стандартов безопасности – лишь предполагается на основании их волеизъявления, направленного личный кабинет на сайте СПб ГБУ «Центр развития и поддержки предпринимательства». Впоследствии исполнительными органами государственной власти на территории Санкт-Петербурга проводятся обследования организаций в период введения режима повышенной готовности для контроля по соблюдению требований безопасной деятельности. При выявлении нарушений у организации (ИП) (по месту осуществления деятельности) может быть аннулирован полученный QR-код, который после устранения выявленных нарушений и повторного направления уведомления через сайт СПб ГБУ «ЦРПП» возможно восстановить.

Обратимся к понятиям, компетенции и полномочиям.

Что такое «стандарт безопасной деятельности» для организаций и индивидуальных предпринимателей?

Напомню, что Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга 6 апреля 2020 г. утверждена лишь примерная форма такого стандарта.

На сайте Комитета можно найти стандарты безопасной деятельности в различных сферах – промышленности, розничной торговли, бытовых услуг, транспорта, образования, культуры, спорта, медицины, туризма, общественного питания, на аттракционах и в офисных помещениях.  Однако, когда и кем утверждены данные стандарты – видимо, очень секретная информация, сведения о реквизитах правовых актов отсутствуют, как на них ссылаться в случае разбирательства в суде – тоже остается тайной.

При прочтении и системном анализе указанных документов мы видим, что все вышеперечисленные стандарты изложены неизвестно кем лишь в примерном виде и представляют собой форму стандарта безопасной деятельности организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющих деятельность в той или иной сфере, в том числе санитарно-гигиенической безопасности в целях противодействия распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19), содержат основные требования, предъявляемые к санитарному режиму организаций (индивидуальных предпринимателей)  и личной гигиене работников, особенностям режимов доступа в организации, организации питания работников, санитарной обработке помещений, обеспечению работников средствами защиты и другие необходимые мероприятия для противодействия распространения в Санкт-Петербурге коронавирусной инфекции (COVID-19). В каждом из Стандартов имеется пункт 1.2 о том, что общие рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) размещены на официальной странице сайта Роспотребнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 июля 2019 г. № 482, согласно которому Комитет образован для координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере промышленной и инновационной политики, агропромышленного комплекса, развития предпринимательской деятельности, потребительского рынка, обеспечения продовольственной безопасности Санкт-Петербурга (но никак не санитарно-гигиенической) и государственного регулирования в данной сфере и уполномочен на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции.

Таким образом, обеспечение санитарно-гигиенической безопасности и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в данной сфере не входит в компетенцию указанного Комитета.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является Роспотребнадзор согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, и только он осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения — непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Отмечу, что в соответствии с п. 1, 4, п. 5 пп. 5.8.3 Положения №322, Роспотребнадзор, в числе прочих полномочий, устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое заключение — документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, Законом № 52-ФЗ, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Роспотребнадзора и его территориальных органов, осуществляемых в рамках предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, установлены Административным регламентом Роспотребнадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 июля 2012 г. № 775. При этом санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок в целях федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга проводятся без взимания платы. Взимание государственной пошлины за предоставление государственной услуги Роспотребнадзором (его территориальными органами) также не предусмотрено.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) — единственный документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые заявитель предполагает использовать в ходе своей хозяйственной деятельности.

Почему Роспотребнадзор до сих пор не разработал и не утвердил в установленном порядке соответствующие стандарты безопасности в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), исключив коррупционную составляющую – об этом история пока умалчивает, к сожалению.

Почему  вместо получения QR-кода нельзя было регламентировать получение санитарно-эпидемиологической заключения Роспотребнадзора, действительно удостоверяющего соответствие или несоответствие санитарным правилам деятельности организации (ИП) – тоже пока нет ответа.

Как общаться с проверяющими?

Лучше всего с самого начала предупредите о том, что ведется аудио- или видеозапись и записывать весь дальнейший диалог на телефон. При этом кнопку записи нажать заблаговременно, чтоб предупреждение тоже было зафиксировано. Возможно, проверяющие и сами будут осуществлять запись, но лучше, чтоб у вас  была собственная.

В обязательном порядке попросите их представиться, ознакомиться с служебными удостоверениями, настоятельно рекомендую запомнить, а лучше – записать должности и фамилии. Также следует поинтересоваться основанием для проведения проверки и получить (или сфотографировать) копии всех документов, связанных с проведением проверки.

Что из вышесказанного следует?

По существу получение QR-кода – является результатом предоставления государственной услуги, предоставление которой должно осуществляться в соответствии с административным регламентом согласно ст.12  Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В случае привлечения к ответственности за отсутствие QR-кода в Санкт-Петербурге рекомендую в качестве доводов и обоснования его отсутствия приводить ссылку на нормы, определяющие компетенцию того или иного органа государственной власти, предъявляющего соответствующие требования, а также отсутствие  разработанного и принятого административного регламента. Имейте в виду, что ни Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр развития и поддержки предпринимательства», ни Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, ни Ситуационный центр по вопросам соблюдения стандартов безопасности не являются уполномоченными на проведение контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов. С перечнем контрольно-надзорных органов и видами осуществляемого контроля (надзора) можно ознакомиться здесь и здесь.

Если у вас уже есть на руках санитарно-эпидемиологического заключение Роспотребнадзора – прекрасно, если нет — самое время обратиться в Роспотребнадзор за его получением.

Кроме того, при обжаловании штрафа за отсутствие QR-кода возможно ссылаться на вынесение постановления по делу об административном правонарушении по обращению потребителя без проведения проверки по процедуре Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» или административного расследования. В судебной практике – немало дел по отмене административных штрафов в таких случаях (например, Определение Верховного Суда РФ от 7 ноября 2017 г. № 305-КГ17-16239).

Обращаю Ваше внимание, что все вышеперечисленные рекомендации относятся к случаю формального отсутствия QR-кода, но при этом требования по соблюдению санитарно-гигиенической безопасности – выполняются.

Если Вам нужна правовая помощь в случае проведения проверки в отношении организации или ИП, административного расследования или обжаловании результатов проверок, решения о привлечении к административной ответственности — позвоните мне или оставьте свою заявку!

 

Ни масок, ни денег на маски – не дадим, но носить их – ваш священный долг!

В эфир «Радио России» (ГТС, FM 99.0, УКВ 66.3 МГц) регулярно по понедельникам в 18:10 выходит программа «Губернаторский эфир» с еженедельным обращением губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова к петербуржцам о целях, задачах и решениях «во имя процветания Санкт-Петербурга, которые осуществляет власть вместе с неравнодушными горожанами», как заявлено на сайте радиостанции.

12.10.2020 Губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов в эфире «Радио России» рассказал, как Петербургу избежать введения жестких ограничений: «Прошу всех использовать индивидуальные средства защиты и соблюдать социальную дистанцию. Проследите, чтобы то же самое делали ваши родственники, друзья, соседи и сослуживцы. Это не просто часть новой нормальности, сегодня это наш главный резерв в борьбе с эпидемией. Используя его, мы сможем избежать повторного локдауна».

А его подчиненный, вице-губернатор Санкт-Петербурга О.Н. Эргашев, в ответ (исх.№ОБ-959-5436/20-0-1 от 07.10.2020) на мое обращение, перенаправленное в его адрес прокуратурой Санкт-Петербурга,  говорит о том, что использование гражданами средств индивидуальной защиты на улицах и в общественных местах носит рекомендательный характер (за исключением обязанности использования средств индивидуальной защиты при посещении помещений организаций и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, в том числе объектов торговли и бытового обслуживания, вокзалов, аэропорта, станций общественного транспорта, а также во всех видах транспорта общего пользования, в том числе такси, на остановках общественного транспорта), установление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан является правом, а не обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и все, что могут сделать органы власти Санкт-Петербурга в настоящее время – это ограничиться мониторингом в ежедневном режиме наличия средств индивидуальной защиты и прочих сопутствующих товаров в аптеках розничной торговой сети Санкт-Петербурга, а также медицинских учреждениях Санкт-Петербурга, а гражданам необязательно использовать медицинские маски, они могут и самостоятельно изготовить их из текстильных материалов, трикотажа, нетканого материала, не упоминая при этом, где и кем доказана эффективность подобных самодельных масок в борьбе с коронавирусом.

Таким образом, на лицо – политика двойных стандартов и популизма: призывая к повсеместному ношению масок, при этом акцентируя внимание на единственно возможном способе избежать увеличения количества заболевших коронавирусом, Администрация Санкт-Петербурга в лице уполномоченных должностных лиц не видит оснований для установления мер социальной поддержки, как минимум, для приобретения СИЗ отдельными категориями граждан, тем самым, ограничивая их право на посещение при необходимости общественных мест — любых заведений, магазинов, учреждений, в том числе – образовательной, социальной, культурной, спортивной, медицинской направленности, судов, правоохранительных органов, органов государственной и муниципальной власти и управления, куда без СИЗ просто не допускают.

Реализуя полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществлению мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидациями их последствий уполномоченные органы государственной власти Санкт-Петербурга ограничиваются только введением соответствующих ограничений, абсолютно игнорируя меры социальной поддержки за счет бюджетных средств для их выполнения.

Очевидно, что размер единовременной выплаты весной за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере 800 руб. на обеспечение данными средствами является явно недостаточным – с момента объявления ВОЗ о пандемии коронавируса (11.03.2020) прошло уже ровно семь месяцев, а использовать СИЗ в общественных местах предстоит всем нам, как минимум, до 2021 года.

Установленный в качестве основы конституционного строя Российской Федерации социальный характер государства (ст.39 Конституции РФ) предполагает заботу об отдельных группах населения. В Петербурге же забота проявляется лишь в навязывании ограничений для населения ради так называемого блага его же жизни и здоровья.

Число новых выявленных заражений коронавирусом в последние три недели в Санкт-Петербурге увеличилось с 211 (22.09.2020) до 538 (12.10.2020), по уровню смертности от коронавируса Петербург — на первом месте в России, что является достаточным и бесспорным основанием для принятия мер дополнительной социальной поддержки социально незащищенных групп населения для обеспечения средствами индивидуальной защиты за счет бюджетных средств. Однако  Администрация Санкт-Петербурга в лице вице-губернатора О.Н. Эргашева, по-видимому, считает, что добиться снижения уровня заболеваемости возможно лишь посредством одних установленных запретов и ограничений, что, очевидно, позволит сэкономить значительную часть бюджетных средств, а прокуратура Санкт-Петербурга при этом не усматривает повода для организации и проведения соответствующей проверки при осуществлении прокурорского надзора.

При таком положении дел мной направлено 13.10.2020 в Управление Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Западном федеральном округе обращение с просьбой дать правовую оценку деятельности прокуратуры Санкт-Петербурга по организации прокурорского надзора за соблюдением уполномоченными должностными лицами органов государственной власти Санкт-Петербурга социальных прав отдельных категорий граждан,  имеющих право на социальную поддержку в Санкт-Петербурге в соответствии со ст.5 Социального кодекса Санкт-Петербурга, в условиях пандемии коронавируса,  в том числе в части обеспечения  средствами индивидуальной защиты за счет бюджетных средств, и осуществлением полномочий, предусмотренных главой 2 Социального кодекса Санкт-Петербурга.

Продолжение следует.

Второе обращение в прокуратуру Санкт-Петербурга о проверке законности мер, (не)принимаемых Администрацией Санкт-Петербурга в период пандемии COVID-19

средства индивидуальной защиты населения

Продолжение. Начало — по ссылке здесь.

Уважаемый Сергей Иванович!

15.05.2020 мной в прокуратуру Санкт-Петербурга через Интернет-приемную было направлено обращение о проверке установленной обязанности использования средств индивидуальной защиты в отсутствие достаточного их предоставления за счет  бюджетных средств.

07.07.2020 я получила ответ исх.№ 7-1548-2019 о том, что прокуратурой Санкт-Петербурга не выявлено противоречий нормам федерального законодательства в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2020 № 277, которым была предусмотрена единовременная выплата за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере 800 руб. в целях приобретения средств индивидуальной защиты (одноразовых масок и перчаток) пенсионеры, многодетные и малообеспеченные семьи Санкт-Петербурга. Вместе с тем, прокуратурой города проводилась проверка соблюдения организациями, осуществляющими оптовую и розничную торговлю медицинскими изделиями, законодательства в сфере ценообразования с учетом ограничений, введенных Правительством РФ в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. Кроме того, в связи с выявлением фактов несвоевременного принятия мер по предотвращению распространения заболевания среди получателей социальных услуг председателю Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга было внесено представление.

В настоящее время особенно с началом очередного учебного года вопросы достаточности предоставления средств индивидуальной защиты за счет бюджетных средств не утратили своей значимости и актуальности. Так, например, при посещении тех же детских дошкольных учреждения (детских садов) родители обязаны быть в масках, стоимость которых продолжает оставаться достаточно высокой по сравнению с аналогичным временным периодом до объявления ВОЗ пандемии.

Учитывая изложенное, а также составление Администрацией Санкт-Петербурга плана введения новых коронавирусных ограничений (о чем размещены публикации по следующим адресам: здесь на Фонтанке, здесь на Фонтанке, и здесь на Фонтанке) в продолжение осуществления прокурорского надзора во исполнение указания Генерального прокурора РФ от 14.05.2020 об обязании органов прокуратуры  максимально оперативно реагировать на обращения о нарушениях социальных прав, особенно в части неполучения положенных выплат и отсутствия достаточных средств индивидуальной защиты,

прошу:

  1. Проверить законность и обоснованность мер, принимаемых в настоящее время для обеспечения фактической потребности населения в средствах индивидуальной защиты в случае введения новых коронавирусных ограничений, как запланировано Администрацией Санкт-Петербурга, в том числе социально незащищенных групп населения. Очевидно, что размер единовременной выплаты за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере 800 руб. на обеспечение данными средствами на полгода является явно недостаточным – с момента объявления ВОЗ о пандемии коронавируса (11.03.2020) прошло практически полгода, а использовать СИЗ в общественных местах рекомендуется, как минимум, до 2021 года;
  2. Сообщить о результатах проведенной проверки соблюдения организациями, осуществляющими оптовую и розничную торговлю медицинскими изделиями, законодательства в сфере ценообразования с учетом ограничений, введенных Правительством РФ в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, и принятых мерах прокурорского реагирования;
  3. Сообщить о результатах рассмотрения председателем Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга представления в связи с выявлением фактов несвоевременного принятия мер по предотвращению распространения заболевания среди получателей социальных услуг.

Не опять, а снова. О необходимости защиты прав участников образовательного процесса в условиях дистанционного обучения.

school-2276269_1280

17 апреля 2020 года мной было направлено в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Минпросвещения России, Роспотребнадзор, Генеральную прокуратуру РФ открытое письмо о необходимости мер по учету интересов и защите прав участников образовательного процесса в условиях дистанционного обучения.

Как и следовало ожидать, вышеуказанные инстанции не особо проявили рвение и интерес в принятии мер в рамках предоставленной компетенции по учету интересов и защите прав участников образовательного процесса в условиях дистанционного обучения. По крайнее мере, об этом говорят их формальные ответы.

Давайте вместе ознакомимся с ними детально.

♦Из ответа Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28.05.2020 следует, что перевод школ, колледжей и вузов на дистанционный режим работы стал одной из необходимых и неотложных мер по борьбе с эпидемией коронавируса. Эта мера вынужденная и необходима для обеспечения непрерывности образовательного процесса. Дистанционное обучение является частью общеобразовательной системы. В настоящее время реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий имеет законодательное закрепление и осуществляется в соответствии Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 16, ч. 2 ст. 13, ч. 15 ст. 91). Опасения о замене традиционного образования дистанционным беспочвенны. Речь идет о донастройке дистанционного образования в нестандартных условиях, например, таких, как сегодня, когда по‑другому невозможно обеспечить непрерывность образовательного процесса. Анализ существующих норм и их применения в сложившихся условиях показал, что в действующем законодательстве имеется ряд пробелов.

Так, требуется законодательное закрепление положения о разграничении полномочий Минпросвещения России и Минобрнауки России в части координации вопросов реализации дистанционных образовательных технологий: по вопросам общего образования и среднего профессионального образования – Минпросвещения; по вопросам высшего образования – Минобрнауки. Также, в целях обеспечения непрерывности образовательного процесса, необходимо закрепление за Минпросвещения России функции по принятию решения о переходе на дистанционное образование в условиях введения режима повышенной готовности (или чрезвычайной ситуации), утверждению порядка его осуществления. В нынешних условиях деятельность Минпросвещения России по организации дистанционного образования носит рекомендательный характер. В дальнейшем для решения обозначенной проблемы потребуется корректировка подзаконных нормативных правовых актов в части регламентации роли и обязанностей педагогических работников, определения перечня преподаваемых в таком формате предметов, выполнения домашних заданий, проведения итоговой аттестации и др.

♦18.05.2020 Комитет по образованию и науке Государственной Думы ФС РФ ответил, что законопроект о правовом статусе дистанционного образования не поступал.

02.06.2020 Роспотребнадзор ответил, что специальные требования к организации дистанционного обучения детей в настоящее время не установлены. Роспотребнадзор реализует механизм «регуляторной гильотины», предусматривающий актуализацию требований санитарного законодательства, в том числе требований к условиям дистанционного обучения детей в образовательных организациях.

♦ Минпросвещения прислал два ответа, разные по объему и содержанию:

07.05.2020 – ответил, что организации, осуществляющие образовательную деятельность и педагогические работники, самостоятельны и свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам, а все, что в полномочиях Минпросвещения – это лишь:

  • утверждение временного порядка сопровождения реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (приказ Минпросвещения России от 17 марта 2020 г. № 103); направление в органы исполнительной власти методических рекомендаций по применению дистанционных образовательных технологий (письмо  от 19 марта 2020 г. № ГД-39/04; письмо от 8 апреля 2020 г. № ГД-161/04),
  • размещение на официальном сайте Минпросвещения России методических рекомендаций по рациональной организации занятий с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, подготовленные федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Институт возрастной физиологии Российской академии образования».
  • утверждение приказом Минпросвещения России от 17 марта 2020 г. № 103 временного порядка сопровождения реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, действующий в период предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

После того, как Генеральная прокуратура РФ с контролем переслала в Минпросвещения мое аналогичное обращение, поступившее в ее адрес (письмо от 27.04.2020 № 21/1-215-2020), Минпросвещения еще раз ответил на него 11.06.2020, но в более развернутом формате, расписав все то же самое, но на 7 листах, добавив, что обучающие платформы и вещание  на телевидении с широким географическим охватом — портал «Российская электронная школа», образовательные телепроекты телевизионного канала «360», российского оператора цифровой среды «Триколор», проект «Моя школа в online», российский образовательный сервис  для дистанционного обучения разработанные Минпросвещения России совместно с Минкомсвязи России  и ПАО «Ростелеком» —

«позволяют обеспечить школьникам доступное и качественное образование, основанное на бесплатном  и качественном учебном материале».

Занавес.

Что ж, раз захотели продолжения переписки – пожалуйста, получите и распишитесь!

29.06.2020 мной направлены

  • в Генеральную прокуратуру РФ — заявление о ненадлежащем рассмотрении обращения органами государственной власти;
  • в Рособрнадзор — заявление о необходимости принятия мер, направленных на защиту прав и интересов участников образовательного процесса в условиях дистанционного обучения.

В вышеуказанных обращениях я указала, что сроки и порядок рассмотрения обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), согласно статье 1 которого установленный Федеральным законом №59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан и установленный им порядок рассмотрения обращений государственными органами и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений. Лица, виновные в нарушении Федерального закона №59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ст.5.59 КоАП РФ)

Советом Федерации ФС РФ и Роспотребнадзором допущено нарушение установленного статьей 12 Федерального закона №59-ФЗ 30-дневного срока рассмотрения моего обращения. Уведомления о продлении срока рассмотрения моего обращения в мой адрес не поступали. Кроме того, в нарушение п.3 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ ответ Совета Федерации ФС РФ от 28.05.2020 не подписан уполномоченным на то лицом.

Частью 1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав,  дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Учитывая полномочия, установленные Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (в том числе – п.п.5.1, 5.8.1, 5.8.2, 5.8.3, 6.5), Положением о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2018 г. № 884 (в том числе — п.п.4.1, 4.2.5, 4.2.6, 4.2.11, 4.2.40, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.17, 4.4.1, 4.12), содержание ответов Роспотребнадзора от 02.06.2020 и Минпросвещения от 07.05.2020 и 11.06.2020 свидетельствует о нарушении указанных требований и неполноте принятых мер, направленных на учет интересов и защиту прав участников образовательного процесса в условиях дистанционного обучения.

В частности, я не получила ответы по существу следующих вопросов, поставленных в моем обращении 17.04.2020,

  • незамедлительной разработки санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации дистанционного обучения и механизма их внедрения в процесс обучения;
  • повышения уровня технического оснащения учебных заведений с учетом требований безопасности, в том числе для возможности записи видеоуроков, а также видеотрансляции уроков в режиме реального времени, возможности обеспечения необходимого визуального контакта ученика с учителем;
  • повышения уровня подготовки педагогических кадров, а также обучения школьников безопасному онлайн-поведению,
  • проработки правового статуса дистанционного образования с обязательным условием использования формы дистанционного обучения лишь как резервного формата, предназначенного для непредвиденных чрезвычайных ситуаций, предложение о повсеместном его внедрении и уходе от традиционной формы обучения (классической школы) является преждевременным и необоснованным, не учитывает существующие реалии и интересы школьников и их родителей, которые являются законными представителями обучающихся;
  • незамедлительного реагирования правоохранительных органов и прокуратуры на случаи нарушения онлайн-безопасности детей, утечки конфиденциальной информации и персональных данных, использования в ходе дистанционного обучения информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;
  • обеспечения обязательного проведения экспертизы информационной продукции, используемой в ходе осуществления дистанционного обучения, предусмотренной Федеральным законом от 29.12.2010 №  436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;
  • проверки целевого расходования бюджетных средств на проведение мероприятий по созданию и развитию системы дистанционного образования с момента принятия соответствующей Концепции по ее внедрению в РФ, эффективности разработанных и принятых мер
  • утверждения соответствующего стандарта, четко регламентирующего процедуру дистанционного обучения.

Вывод Минпросвещения об обеспечении школьникам доступного и качественного образования, основанного на бесплатном  и качественном учебном материале является надуманным, не соответствует действительности и опровергается многочисленными жалобами и заявлениями родителей (законных представителей) школьников, поступившими в различные органы государственной власти и органы прокуратуры за период март-май 2020 г. об ухудшении качества образования, осуществляемого дистанционно, и неготовности образовательных организаций к его проведению.

В качестве примера приведу обращения и публикации, размещенные в открытых источниках:

При этом необходимо учитывать, что многие родители (законные представители) школьников умолчали о своем недовольстве и побоялись обратиться с соответствующей жалобой, опасаясь, что это повлечет неблагоприятные последствия для обучения ребенка, следовательно, нарушения, допущенные при организации и проведении дистанционного обучения носят латентный характер.

В настоящее время на интернет-ресурсе для размещения общественных инициатив граждан Российской Федерации и голосования по ним «Российская общественная инициатива» (РОИ) мной размещена общественная инициатива №78Ф66547 по защите прав и интересов школьников в условиях дистанционного обучения, аналогичная по содержанию открытому письму от 17.04.2020. По состоянию на 29.06.2020 ее поддержали 433 человека (вы, кстати, еще тоже успеваете ее поддержать!), что также говорит о масштабности проблемы, неразрешенности до сих пор поставленных вопросов и неудовлетворенности качеством образования, осуществляемого в РФ в марте-мае 2020 г. дистанционно.

Выражая общую поддержку действиям по предотвращению распространения заболеваемости covid-19, тем не менее, продолжаю настаивать на организации проведения проверки целевого расходования бюджетных средств на проведение мероприятий по созданию и развитию системы дистанционного образования,  эффективности разработанных и принятых мер уполномоченными органами.

При этом необходимо отметить, что вынужденный и неотложный характер мер по переводу образовательных учреждений на дистанционный режим работы не может являться оправданием для снижения качества образования, поскольку, как я ранее указывала в обращении 17.04.2020, работа по созданию системы дистанционного образования у нас в стране должна была вестись уже в течение 25 лет с момента принятия в 1995 г. «Концепции создания и развития системы дистанционного образования в России».

Кроме того, внедрение системы дистанционного образования неразрывно связано с Федеральным проектом «Цифровая образовательная среда» (далее – Проектом) — части национального проекта «Образование», паспорт которого утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. N 16))

Следует отметить, что Проектом было предусмотрено:

  • к 1 августа 2019 г. – разработка и утверждение целевой модели цифровой образовательной среды, к 31 декабря 2019 года выполнение задач по внедрению в 10 субъектах Российской Федерации  целевой модели цифровой образовательной среды, по обновлению информационного наполнения и функциональных возможностей открытых и общедоступных информационных ресурсов — не менее чем в 20% образовательных организаций,  повышение квалификации не менее 2 тыс. работников, привлекаемых к осуществлению образовательной деятельности, с целью повышения их компетенций в области современных технологий, по созданию центров цифрового образования детей, в том числе за счет федеральной поддержки , с охватом не менее 8 тыс. детей, по обеспечению свободного доступа (бесплатного для пользователей) по принципу «одного окна» для всех категорий граждан, обучающихся по образовательным программам высшего образования и дополнительным профессиональным программам, к онлайн-курсам, реализуемым различными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и образовательными платформами
  • к 1 марта 2020 г. – утверждение пакета единых технологических требований с учетом целевой модели цифровой образовательной среды, включая требования к создаваемым цифровым платформам, сервисам, информационным системам, регламенты информационного взаимодействия, форматы обмена данными, обеспечивающие информационное взаимодействие и сквозную аутентификацию на цифровой платформе и в информационных системах всех уровней образования;
  • к 1 апреля 2020 г. – разработка методологии для внедрения в основные общеобразовательные программы современных цифровых технологий.

Однако большинство участников образовательного процесса в реальности в условиях принятых мер по борьбе с эпидемией коронавируса так и не увидели результатов реализации на практике данных мероприятий, предусмотренных Федеральным проектом «Цифровая образовательная среда», в связи с чем возникает резонный вопрос – для кого тогда они проводились, для отчета о выполнении проекта?

Поскольку до начала следующего учебного года осталось всего два месяца, а развитие ситуации с эпидемиологической обстановкой непредсказуемо, не исключена вероятность возобновления образовательного процесса с 1 сентября снова в дистанционном формате, в прошу организовать и проконтролировать проверку готовности органов государственной власти и местного самоуправления, образовательных организаций к подобному развитию событий в целях недопущения предыдущих ошибок и нарушений.

Считаю необходимым также проверить организацию дистанционного образования в России, целевое расходование бюджетных средств на реализацию вышеперечисленных задач, эффективности разработанных и принятых мер уполномоченными органами.

А, между тем, Минпросвещения выступило с якобы абсолютно новой инициативой о проведении в российских школах и колледжах 14 субъектов Российской Федерации эксперимента по внедрению цифровой образовательной среды. Причем уже с 1 сентября 2020 года….

Следим внимательно за дальнейшим развитием событий и ждем новых ответов о результатах рассмотрения моих заявлений.

Как думаете, убедят ли надзорные ведомства изложенные мной доводы все-таки проявить должное внимание и интерес, разобраться в сложившейся ситуации и принять меры, направленные на защиту прав и интересов участников образовательного процесса и обеспечение надлежащих условий получения образования?!

Обращение в прокуратуру Санкт-Петербурга о проверке законности мер, (не)принимаемых Администрацией Санкт-Петербурга в период пандемии COVID-19

protective-mask-5021416_1280

Уважаемый Сергей Иванович!

14.05.2020 Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов в формате видеоконференции провел оперативное совещание по вопросам организации работы и прокурорского надзора, в том числе в условиях распространения коронавирусной инфекции, в ходе которого указал, что органы прокуратуры обязаны максимально оперативно реагировать на обращения о нарушениях социальных прав, особенно в части неполучения положенных выплат и отсутствия достаточных средств индивидуальной защиты.

Между тем, пункт 2-20 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19) устанавливает обязанность граждан использовать с 12.05.2020 по 31.05.2020 в общественных местах, в том числе в объектах розничной торговли, общественном транспорте, включая такси, средства индивидуальной защиты (маски и перчатки).

В Санкт-Петербурге штраф за нахождение в общественных местах без средств индивидуальной защиты составляет 4 тыс. рублей (Статья 8_6-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»).

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2020 № 277 «Об установлении единовременной денежной выплаты в целях приобретения средств индивидуальной защиты в период по 31.05.2020» для пенсионеров, многодетных и малообеспеченных семей Санкт-Петербурга предусматривается единовременная выплата за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере 800 руб. в целях приобретения средств индивидуальной защиты (одноразовых масок и перчаток).

Необходимо отметить, что на момент издания данного Постановления минимальная стоимость в рознице одноразовой маски на территории Санкт-Петербурга составляла 30-40 рублей (в среднем – 60-80 рублей), одноразовых перчаток – 40-50 рублей. При этом, в широком доступе данные изделия продавались по гораздо завышенной цене (в том числе – в вендинговых автоматах в метро). Методом простых математических подсчетов можно вычислить, что 800 рублей позволяет при благоприятном стечении обстоятельств (их доступность по минимальной цене в любой точке продажи) приобрести 10 комплектов средств индивидуальной защиты, что является очевидно недостаточным на 20 дней – с 12.05.2020 по 31.05.2020.

Кроме того, до 14.05.2020 комитет по социальной защите Санкт-Петербурга должен был определить порядок осуществления соответствующей выплаты, однако по состоянию на 15.05.2020 официальная информация об определении данного порядка отсутствует, что, соответственно, не позволяет своевременно получить данную меру соцподдержки установленным категориям граждан.

Следует также отметить, что в подпункте «в» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 установлена обязанность использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями). Таким образом, данная норма предписывает введение соответствующей обязанности использования средств индивидуально защиты в случае их предоставления (не продажи) за счет бюджетных средств или средств организаций.

Все постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации согласно статье 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Учитывая сложность санитарно-эпидемиологической ситуации в Санкт-Петербурге, явную недостаточность и несвоевременность мер, принимаемых уполномоченными органами государственной власти Санкт-Петербурга в нарушение Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, прошу:

  • провести проверку по изложенным в обращении фактам,
  • дать правовую оценку законности и обоснованности

— вышеназванных решений Правительства Санкт-Петербурга, принятых в форме Постановлений,

— бездействия комитета по социальной защите Санкт-Петербурга по несвоевременному определению порядка осуществления соответствующей выплаты,

— установления административной ответственности за нахождение в общественных местах без средств индивидуальной защиты

3) при наличии оснований принять меры прокурорского реагирования, направленные на защиту прав граждан Санкт-Петербурга, в особенности уязвимых категорий, на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Каак?! Хватит отдыхать?! Пора работать?!

5092325_1920

Вчера 11.05.2020 Президент РФ в своём выступлении дал добро на возобновление трудовой деятельности. И вроде бы все так ждали этого момента! Так ждали… что, как всегда, оказались морально не готовы . И не только морально…

Степень забот и готовности у работников и работодателей существенно отличается.

Если работнику, главное, не проспать с непривычки, не забыть в первый рабочий день маски/перчатки, то ответственные работодатели, позволю себе предположить, возможно, вовсе не ложились сегодня спать, думая и решая задачи, как сделать все возможное, чтобы обеспечить максимальную безопасность своим работникам, в том числе, следуя рекомендациям по работе во время пандемии COVID-19, которые составили специально на то созданные ведомства.

В Санкт-Петербурге, например, Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле совместно с региональным Управлением Роспотребнадзора даром время не теряли, а трудились, трудились и выдали наконец ПРИМЕРНУЮ ФОРМУ СТАНДАРТА  БЕЗОПАСНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ОРГАНИЗАЦИИ (ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ), В ТОМ ЧИСЛЕ САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЦЕЛЯХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ НОВОЙ КОРОНАВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ (COVID-19), требованиям которого должны соответствовать к 18 мая все те, кто возобновляет деятельность с 12 мая…

Кто-нибудь подсчитал стоимость расходов на обеспечение соответствия этим требованиям?!

И сколько ИП, еле сводящих концы с концами, их сможет выполнить реально?!

И как обычно «примерный» (то есть по толковому словарю, приблизительный) СТАНДАРТ, но выполнять — всем, возобновляющим деятельность!

В Стандарте, хоть и примерном, интриги добавляют следующие пункты:

п.3.7. «Перед входами в помещения должны лежать резиновые коврики или коврики из пористого материала, смоченные дезинфицирующими средствами. Очистка самих приспособлений должна проводиться по мере необходимости, но не реже 1 раза в день»

Каковы должны быть габариты ковриков?! Кто будет следить за тем, чтобы их «не упёрли достопочтенные граждане»?!

п.3.18 «Вся входящая корреспонденция должна проходить этап обработки подходящими для этого дезинфицирующими средствами»

О как! А может лучше сразу под кран и с мылом?!

пункты 6.4 и 6.5: «Рекомендуется не пользоваться кондиционерами и принять меры по организации транспортировки работников до места работы и обратно домой с целью минимизации пользования общественным транспортом»

В смысле?! Это они рекомендуют работодателям, не имеющим автопарка, uber что ли работникам оплачивать?!

Однако даже строгое соблюдение рекомендаций не гарантирует полное отсутствие претензий со стороны работников, в том числе и обращений с исками в суд, которому в итоге придётся определять, является ли соблюдение рекомендаций и принципов госорганов достаточным, а также принял ли работодатель адекватные меры предосторожности для защиты своих сотрудников.

По пути на работу или непосредственно в офисе или на производстве работник рискует заразиться коронавирусом. Тогда он может не только потребовать компенсацию, но и пожаловаться в правоохранительные органы на то, что работодатель проявил халатность и не обеспечил безопасные условия труда (не следил за состоянием здоровья работников, не дезинфицировал рабочие места и был не способен обеспечить социальное дистанцирование), и в случае наличия оснований при возбуждении уголовного дела придётся столкнуться с новыми проблемами несчастному работодателю, которому не позавидуешь…

Независимо от того, кем вы являетесь, работником или работодателем, если вам нужна правовая помощь  —  позвоните мне или оставьте свою заявку!

Перечень полномочий Правительства РФ скоро увеличится. Не без участия самого Правительства РФ.

moscow-1029667_1280

Так уж повелось, что внесенные в Государственную Думу ФС РФ Правительством РФ законопроекты, как правило, принимаются практически без возражений и без опозданий. То есть – в сравнительно короткие сроки. В отличие от законопроектов, внесенных другими инициаторами… Думаю, сами найдете объяснение тому причин…

Поэтому будет полезным и совершенно не лишним заранее проанализировать и изучить их содержание, чтобы к моменту подписания Президентом РФ вы были уже «во всеоружии».

07.05.2020 в Государственную Думу ФС РФ Правительством РФ внесен  проект федерального закона №953580-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – Законопроект). Текст Законопроекта изложен на 48 листах. И пояснительная записка к нему – на 9.

Прежде чем перейти к анализу отдельных положений законопроекта хочу обратить внимание на следующие моменты:

I.

Осилив занимательное чтиво на 48 листах, я надеялась увидеть в прилагаемом к тексту законопроекта Перечне федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции», как минимум, 19 Федеральных законов, в положения которых вносятся изменения, и 4 Федеральных закона, отдельные положения которых приостанавливаются. Однако, видимо, Правительство РФ так торопилось внести данный законопроект, что не удосужилось составлением соответствующего Перечня, поэтому в соответствующем структурном разделе пакета документов мы видим стандартную фразу:

«Принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов».

Что ж, позволю себе списать этот недостаток на нынешние условия спешки, не терпящие отлагательств (хотя всем известно: «Поспешишь – людей насмешишь») и предложить свой вариант Перечня:

 

II.

Для удобства понимания и восприятия содержания этого достаточно сложного документа рекомендую внимательно прочитать пояснительную записку к нему.

И так, целью разработки Законопроекта заявлено урегулирование правоотношений, возникающих в связи с необходимостью экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19.

Хочу отметить, что последовательность изложения в пояснительной записке не соответствует последовательности изложения норм в Законопроекте. Но инициатору – виднее.

Что нового предлагает нам Законопроект?!

  • административный штраф в 2020 году должен быть уплачен являющимися субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, а также руководителем и иными работниками указанного юридического лица, совершившими административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченными к административной ответственности, не позднее чем в течение 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Исключение: Указанные положения не будут распространяться на административные правонарушения, положения о которых имплементированы (так и написано в пояснительной записке, перевожу – «введены») в КоАП РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, а также на главу 12 КоАП РФ, а это — правонарушения, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 6.3, главой 12, частями 10.1, 10.2 и 11 статьи 13.15, частью 4 статьи 14.42, статьями 14.16, 14.171, 19.152, 20.61, частью 1 статьи 20.25.

  • расширение перечня сфер, на которые будет распространяться принцип «лицензия автоматом»:

— аккредитация организаций, оказывающих услуги в области охраны труда;

— продление сроков действий разрешительных документов на водопользование;

— аттестация на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда;

— аттестация аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя;

— государственная экологическая экспертиза;

— продление действия свидетельства о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории, выданного аккредитованной организацией;

— временное подключение (технологического присоединения) объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к системе теплоснабжения;

— продление разрешений на такси;

— продление сроков действия разрешительных документов в области охраны окружающей среды.

  • наделение Правительства РФ полномочием по установлению особенностей организации предоставления государственных и муниципальных услуг;
  • если в период действия моратория по заявлению должника, на которого распространяется действие моратория, введена процедура наблюдения или реструктуризации долгов гражданина, такой должник при соблюдении определенных критериев вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о предоставлении судебной рассрочки.
  • наделение Правительства РФ полномочием не только изменять сроки перечисления ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности, но и уменьшать размер указанного ежегодного взноса;
  • возможность для туристов вернуть денежные средства, уплаченные за туристский продукт, как от туроператора, так и от турагента;
  • возможность смягчения последствий для должностных лиц туроператора при исключении сведений из реестра по независящим от него обстоятельствам;
  • наделение Правительства РФ полномочием по установлению особенностей отмены либо переноса бронирования места в гостинице или ином средстве размещения, в том числе в части порядка, сроков и условий возврата заказчикам (потребителям) денежных сумм, уплаченных ими при бронировании;
  • наделение Правительства РФ полномочием принять решение о приостановлении на установленный им срок обязательств туроператоров по возврату туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм при условии предоставления таким туроператором туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта обязательства об обеспечении предоставления им в установленный срок равнозначного туристского продукта.

На мой взгляд, в данной части Законопроект противоречит основополагающим принципам Гражданского кодекса РФ о признании равенства участников гражданских правоотношений, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, не защищает потребителя, допуская нарушение баланса интересов.

Все мы помним, что граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Инициатор Законопроекта так спешит обезопасить, спасти и защитить поставщиков  туристических услуг от банкротства, что делает это не за счет средств бюджета, а за счет потребителей, совершенно забывая о том, что вариантов может быть несколько:

— у потребителя нет в планах переносить поездку/путешествие на другую дату – нет ни время, ни желания, ни денежных средств;

— в связи с отменой или переносом поездки/путешествия потребитель также может понести убытки;

— потребителю нужен возврат денежных средств, оплаченных за несостоявшуюся поездку, «здесь и сейчас», например, для последующей оплаты кредита, обучения и других целей, которые невозможно компенсировать ваучерами туроператора или перевозчика.

Возможно, все-таки инициатор Законопроекта в какой-то момент и вспомнил об интересах потребителя и включил в текст следующее положение:

«Если турист до окончания периода действия обязательства не воспользуется туристским продуктом, договор о реализации туристского продукта расторгается и туроператор обязан возвратить уплаченные таким туристом денежные суммы за туристский продукт не позднее чем в течение 10 дней с даты истечения срока действия обязательства, а также уплатить проценты на эту сумму за пользование указанными денежными средствами»

Но, согласитесь, не равноценный обмен?!

  • наделение Правительства РФ полномочием устанавливать особенности изменения и расторжения договора перевозки пассажира, а также возврата платы за проезд пассажира и за провоз его багажа (увы, то же самое, см.предыдущие комментарии);
  • наделение Правительства РФ полномочием по установлению особенностей оказания медицинской помощи, в том числе с применением телемедицинских технологий, что позволит Правительству Российской Федерации в период эпидемии и чрезвычайных ситуаций в условиях возникновения дефицита медицинских работников оперативно регулировать особенности оказания медицинской помощи, в том числе межведомственного характера, что создаст устойчивость (сомнительно) правового регулирования в сфере охраны здоровья;
  • изменение отдельных требований, касающихся регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
  • закрепления порядка исчисления сроков, устанавливаемых законодательством РФ о таможенном регулировании и уточнения положений о продлении исчисления устанавливаемых указанными статьями предельных сроков для совершения определенных действий.

Исчисление сроков, установленных законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом, всю жизнь регулировалось главой 11 ГК РФ. Но об этом – в Законопроекте ни слова… И как будут разрешать коллизию правовых норм правоприменители, похоже, в спешке тоже никто не подумал.

  • при обращении добросовестных арендаторов (в том числе арендаторов земельных участков) обязанность арендодателей государственного и муниципального имущества:

— заключать дополнительные соглашения, предусматривающие пролонгацию сроков договоров аренды (до одного года), заключенных до введения в 2020 году на территории соответствующего субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности, на прежних условиях или условиях, не ухудшающих положений арендаторов;

— заключать соглашения о досрочном расторжении договоров аренды без взимания неустойки, убытков или иных штрафных санкций.

  • наделение Правительства РФ правом устанавливать особенности проведения государственной итоговой аттестации и вступительных испытаний при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета.

При этом предусматривается, что к числу таких особенностей будет отнесена возможность признания результатов промежуточной аттестации в качестве результатов государственной итоговой аттестации обучающихся, заканчивающих освоение образовательных программ основного общего и среднего общего образования.

  • наделение Правительства РФ правом в процессе предоставления Роспатентом государственных услуг продлить срок совершения заявителем, правообладателем и иным лицом действий, в том числе связанных с уплатой патентных и иных пошлин;
  • приостановление до 31 декабря 2021 г. установленной периодичности проведения Всероссийской переписи населения (напомню, такая перепись должна проводиться не реже одного раза в десять лет);
  • возможность установления особенностей проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очного голосования и очно-заочного голосования;
  • приостановление до 1 января 2021 г. действия положений ГПК РФ об обязательности предоставления ресурсоснабжающими организациями, региональными операторами в исковом заявлении идентификаторов ответчика (должника);
  • наделение Правительства РФ правом установить особенности доставки обязательного экземпляра документов, касающиеся сроков и порядка доставки обязательного экземпляра документов, а также количества предоставляемых экземпляров;
  • изменение сроков вступления в силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи» и статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

— с 1 июля 2020 г. на 1 января 2021 г. — положений, касающихся аккредитации и функционирования доверенных третьих сторон, удостоверяющих центров, осуществляющих хранение ключей подписи и позволяющих дистанционно ими управлять (облачная квалифицированная подпись), участие в процедуре аккредитации специальной правительственной комиссии, а также положений, связанных с применением специальных структурированных электронных машиночитаемых доверенностей;

— удостоверяющие центры, аккредитованные до 1 июля 2020 г., вправе создавать и выдавать вплоть до 1 декабря 2021 г. квалифицированные сертификаты, которые будут действовать до истечения срока, на который они выданы, но не более чем до истечения срока аккредитации таких удостоверяющих центров и не позднее чем до 1 января 2022 г.

  • наделение Правительства РФ полномочием по установлению особенностей обращения с запросом о проставлении апостиля, проставления апостиля и направления запросов компетентных органов о предоставлении информации, в электронном виде и (или) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, ведения реестра апостилей в электронном виде, обеспечения дистанционного доступа к данным о проставленных апостилях со стороны российских и иностранных лиц.
  • наделение Правительства РФ правом устанавливать исключения, позволяющие оказывать финансовую поддержу субъектам малого и среднего предпринимательства, в случае если они помимо основной деятельности также осуществляют производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
  • особенности формирования Единого реестра субъектов МСП в 2020 году, направленные на обеспечение возможности включения в реестр хозяйствующих субъектов, соответствующих казанным требованиям, но не предоставивших в 2019 году налоговую отчетность в установленные сроки, при условии ее предоставления до 31 мая 2020 г.

Кто сколько новых полномочий Правительства РФ насчитал? Я – одиннадцать.

III.

Инициатор Законопроекта в пояснительной записке к нему утверждает, что Законопроект отвечает положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Мягко говоря, лукавят.

К примеру, давайте обратимся к статьям 60 и 61 Раздела XII того же самого Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в Астане 29.05.2014:

«Права потребителей и их защита гарантируются законодательством государств-членов о защите прав потребителей, а также настоящим Договором…

Граждане государства-члена, а также иные лица, проживающие на его территории, пользуются на территориях других государств-членов такой же правовой защитой в области защиты прав потребителей, что и граждане этих других государств-членов, и имеют право обращаться в государственные и общественные организации по защите прав потребителей, другие организации, а также суды и (или) осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане этих других государств-членов.

Государства-члены проводят согласованную политику в сфере защиты прав потребителей, направленную на формирование равных условий для граждан государств-членов по защите их интересов…»

Интересно, согласятся ли государства-члены на подобные ограничивающие условия для потребителей туристических услуг, предлагаемые Законопроектом?!

Благодарю тех, кто дочитал до конца! И давайте вместе сравним, в каком виде будет принят и подписан Президентом РФ данный Законопроект, многое ли в нём изменится после прохождения законодательной процедуры в Федеральном Собрании РФ…

Если вам нужна правовая помощь в толковании и (или) разъяснении хитросплетений правовых норм или по другим вопросам —  позвоните мне или оставьте свою заявку!

Можно ли направить работодателю заявление по электронной почте?

spider-monkey-637062_1280

Может ли работник (не дистанционный) подать работодателю заявление об уходе в отпуск, о выплате материальной помощи, об увольнении и по другим вопросам по электронной почте?

Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Идеально, если вы – счастливый обладатель такой квалифицированной электронной подписи. В таком случае проблем с электронным документооборота не должно возникнуть. И, кстати, Минтруд РФ 06.03.2020 в письме № 14-2/ООГ-1773 отметил целесообразность обеспечения использования работниками усиленной квалифицированной электронной подписи. Как знал.

Второй вариант идеального развития событий – урегулирование вопросов об электронном документообороте между работником и работодателем в трудовом договоре и локальных актах, изданных работодателем.

Если же у вас отсутствует оформленная надлежащим образом квалифицированная электронная подпись и работодатель молчит как партизан и не дает разъяснений и ответов на ваши вопросы, рекомендую воспользоваться услугой курьера или, в крайнем случае, почты России. Для направления нужного заявления в адрес работодателя на бумажном носителе.

Если такой возможности нет от слова «совсем», то направляя электронное письмо работодателю с электронным образом вашего заявления (то есть его фото- или скан-копией), можно в его же содержании указать, что вы направляете данное заявление по электронной почте в связи с введением режима самоизоляции и  ограничений, в целях безопасности для своего здоровья и здоровья своих близких, а также сослаться на разъяснения Минтруда РФ от 27.03.2020, данные в соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610, о том, что в период действия Указа Президента РФ об объявлении нерабочих дней изменения в части перехода на удаленный режим работы могут оформляться путем обмена электронными образами документов при необходимости с последующим их оформлением в установленном порядке.

Если вам нужна правовая помощь в случае нарушения работодателем трудовых прав или другим вопросам —  позвоните мне или оставьте свою заявку!

«Предприниматели, все для вас!» — о прекращении деятельности ИП

selfie-1323391_1280

ФНС упростило процедуру прекращения деятельности ИП на период действия ограничений в связи с коронавирусом (COVID-19), доработав сервис «Государственная регистрация ЮЛ и ИП», о чем 21.04.2020 на официальном сайте налогового органа появилось соответствующее объявление.

Упрощение заключается в возможности направления заявления в регистрирующий орган о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя БЕЗ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ. Такая возможность широким жестом ФНС России предоставлена индивидуальным предпринимателям

Заявитель может сформировать и направить заявление в регистрирующий орган в электронном виде. Одновременно с заявлением направляются:

  • скан-образ или фотография страниц документа, удостоверяющего личность, на которых содержатся сведения о выдаче документа, его серия и номер, фотография и ФИО заявителя;
  • собственное фото (селфи) с этим документом, открытым на тех же страницах, для подтверждения личности.

В течение пяти рабочих дней на адрес электронной почты, указанной при формировании заявления, регистрирующий орган обещает направить документы по результатам рассмотрения заявления.

И ничего, что статья 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» говорит о том, что это полномочие Правительства Российской Федерации – устанавливать порядок использования электронных подписей при организации электронного взаимодействия, что собственно и было сделано в Постановлении Правительства РФ от 09.02.2012 № 111. Последние изменения в данный документ вносились 20.11.2018, и ни в первой редакции, ни в последней – ни слова о самостоятельности органов исполнительной власти при решении вопросов, касающихся порядка использования электронной подписи, о каких-либо исключениях.

Выход ФНС России за рамки предоставленных полномочий лишний раз наводит на мысль об «особом» привилегированном положении отдельных органов исполнительной власти. Все равны, но некоторые – «равнее».

И вот, что еще интересно. Еще недавно термин «селфи» благодаря развитию встроенных функций фотоаппарата мобильных устройств был популярен среди активной аудитории социальных сетей и, в первую очередь, Инстаграм. Сейчас даже дети знают, что селфи выполняется с расстояния вытянутой руки, держащей смартфон.

Теперь термин «селфи» вполне себе официально используется органами государственной власти…

Что дальше?! «Себяшка»?! «Ок»?» «ИМХО»?!

Если вам нужна правовая помощь в связи с осуществлением предпринимательской деятельности или по другим вопросам —  позвоните мне или оставьте свою заявку!

Открытое письмо о необходимости мер по учету интересов и защите прав участников образовательного процесса в условиях дистанционного обучения

laptop-1104066_1280

Как у нас нынче принято общаться в условиях режима самоизоляции?! Онлайн.

Вот, к примеру, не так давно 10 апреля председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко в своем блоге на сайте Совета Федерации написала, что онлайн-обучение больше не будет использоваться как резервный формат, предназначенный для чрезвычайных ситуаций. Многочисленные СМИ, телеграм-каналы тут же подхватили идею и разместили публикации о том, что Матвиенко  В.И. выступила с предложением законодательно закрепить статус дистанционного образования. Минпросвещения по-пионерски отрапортовало о своей готовности выполнить поставленную задачу, а также призвало экспертное сообщество присоединиться к процессу проработки вопроса о правовом статусе дистанционного образования

Не отставая от набирающего популярность тренда онлайн-общения, в также в своем блоге на сайте www.advokat-harlamova.ru в защиту заявленного статуса по оказанию правовой помощи по делам в сети Интернет хочу присоединиться к проработке обозначенного вопроса и изложить содержание открытого письма о необходимости мер по учету интересов и защите прав участников образовательного процесса в условиях дистанционного обучения.


По рекомендации Минпросвещения России региональные органы власти перевели школьников на дистанционное обучение в качестве превентивной меры по предотвращению коронавирусной инфекции. Раньше всех перешли на дистанционное обучение школьники в Москве и Московской области. В Санкт-Петербурге дистанционное образование введено с 26 марта 2020 года в соответствии с Распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2020 № 818-р. Благодаря Указу Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которым установлены нерабочие дни, погрузиться в реалии дистанционного образования пришлось чуть позже – с 6 апреля.

При чем перевод на дистанционное обучение происходил практически в авральном режиме, в ходе которого были допущены множественные нарушения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), Концепции информационной безопасности детей, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 2 декабря 2015 г. N 2471-р, Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

С начала действия ограничительных мер органы власти через директоров и учителей школ в добровольно-принудительном порядке потребовали от родителей написания заявления о переводе детей на дистанционное обучение, не рассказав при этом, в каких формах оно будет происходить, регламент проведения обучения в такой форме, не выяснив, имеются ли реальные возможности у родителей, уровень готовности педагогического состава, обучающихся к ней.

Часть 2 статьи 63 Семейного кодекса РФ обязанность обеспечить получение детьми общего образования возлагает на родителей. Однако государство не остается в стороне. Статья 3 Федерального закона № 273-ФЗ к основным принципам государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования относит свободу выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Работа по созданию системы дистанционного образования у нас в стране должна была вестись уже в течение 25 лет. Еще в 1995 г. была принята «Концепция создания и развития системы дистанционного образования в России», а через 4 года, в 1999 году, началось внедрение государственной программы информатизации образования, в которой предписывалось уделять особое внимание вопросам внедрения дистанционных технологий в практику обучения. В 2005 году был издан Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий», которым  впервые был утвержден порядок использования дистанционных образовательных технологий» в образовательных учреждениях.

В 2017 году принят Приказ Минобрнауки России от 23.08.2017 № 816, действующий в настоящее время, которым утвержден Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность,  дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ.

В условиях нынешних реалий в целях принятия мер но снижению рисков распространения  коронавирусной инфекции в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, Минпросвещения России разработало Методические рекомендации от 19 марта 2020 г. № ГД-39/04 по реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, в которых содержатся соответствующие модели реализации образовательных программ, рекомендации и особенности.

Однако две недели дистанционного обучения школьников выявились проблемные стороны и показали всю абсурдность и профанацию учебного процесса в предлагаемой форме, полное отсутствие соответствующей подготовки учебных заведений к реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, адаптированности к существующим реалиям, более трети родителей всех российских школьников не довольны организацией дистанционного обучения более  что позволяет сделать вывод, что все принимаемые ранее в течение предыдущих 25 лет меры носили лишь декларативный и формальный характер.

Также необходимо обратить внимание, что:

1) при одновременном использовании большим количеством желающих в лице школьников (и их родителей) и педагогов предлагаемых образовательных платформ они регулярно зависают, не работают и не обеспечивают в должной мере качественный доступ к получению школьниками образования;

2) такие учебные предметы как «изобразительное искусство», «физкультура», «музыка» совсем не адаптированы для проведения обучения в дистанционном режиме;

3) нормативно-правовыми актами учебным заведениям предоставлена свобода выбора при реализации  образовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий, однако мало кто из них в полном объеме реализует это право выбора, выполняя лишь указания вышестоящих должностных лиц, тем самым проявляется слабая и недостаточная подготовка профессионального состава педагогических кадров за редким исключением, а также ограниченность технических возможностей в рамках конкретных образовательных организаций;

4) родителей практически в принудительном порядке заставили зарегистрироваться на цифровых платформах, а также в социальных сетях самим и зарегистрировать своих детей, на которых нет надежной защиты персональных данных и не обеспечивается в должной мере безопасность и защита от утечки персональных данных и от информации, причиняющей вред здоровью и развитию.

Так, рекомендуемая органами власти к использованию образовательная платформа Zoom не способна обеспечить конфиденциальность в полном объеме, видеозвонки не защищены сквозным шифрованием, доступ к беседе имеют не только ее участники, но и различного рода неблагонадежные элементы, вследствие чего стали возможными подобные вопиющие нарушения, которые произошли в регионах: во время онлайн-лекции по «Основам православной культуры» в Калуге неожиданно включился порнофильм, учитель оперативно возобновил урок, но снова был прерван фильмом для взрослых, и так повторилось несколько раз. Зрителями при этом были около 90 пятиклассников и некоторые родители. В Саратове произошел также подобный инцидент.

Подобное говорит о том, что даже реализуя предоставленную свободу выбора при осуществлении дистанционного обучения, образовательные организации нередко допускают ошибки, будучи недостаточно подготовленными и осведомленными о том, каким критериями руководствоваться, чтобы последствия сделанного выбора не оказались столь плачевными.

5) детей вынуждают чрезмерно пользоваться цифровыми технологиями, погружаться в сеть Интернет, соцсети, что недопустимо в отсутствие разработанных Санитарно-эпидемиологических требованиях к условиям и организации дистанционного обучения и приводит к причинению вреда их неокрепшей психике и здоровью.

6) у многих детей, особенно в начальной школе, элементарно отсутствуют должный уровень компьютерной грамотности, навыки и знания самостоятельного использования сети Интернет, образовательных платформ, безопасного онлайн-поведения, что не позволяет им в полной мере проходить подобное обучение в отсутствие родителей, которые в течение дня могут отсутствовать по уважительной причине (занятость на работе, забота о пожилых родственниках и др.)

Учитывая изложенное, в сложившейся ситуации очевидна необходимость:

1) рассмотрения возможности досрочного окончания текущего учебного года при наличии возможности начать раньше 1 сентября следующий для полноценного прохождения обучения по всем учебным программам в соответствии с установленными образовательными стандартами;

2) незамедлительная разработка санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации дистанционного обучения и механизма их внедрения в процесс обучения;

3) повышения уровня технического оснащения учебных заведений с учетом требований безопасности, в том числе для возможности записи видеоуроков, а также видеотрансляции уроков в режиме реального времени, возможности обеспечения необходимого визуального контакта ученика с учителем;

4) повышения уровня подготовки педагогических кадров, а также обучения школьников безопасному онлайн-поведению,

5) проработать правовой статус дистанционного образования с обязательным условием использования формы дистанционного обучения лишь как резервного формата, предназначенного для непредвиденных чрезвычайных ситуаций, предложение о повсеместном его внедрении и уходе от традиционной формы обучения (классической школы) является преждевременным и необоснованным, не учитывает существующие реалии и интересы школьников и их родителей, которые являются законными представителями обучающихся;

6) незамедлительное реагирование правоохранительных органов и прокуратуры на случаи нарушения онлайн-безопасности детей, утечки конфиденциальной информации и персональных данных, использования в ходе дистанционного обучения информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;

7) обеспечить обязательное проведение экспертизы информационной продукции, используемой в ходе осуществления дистанционного обучения, предусмотренной Федеральным законом от 29.12.2010 №  436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;

8) организовать и провести проверку целевого расходования бюджетных средств на проведение мероприятий по созданию и развитию системы дистанционного образования с момента принятия соответствующей Концепции по ее внедрению в РФ, эффективность разработанных и принятых мер;

9) разработать и утвердить соответствующий стандарт, четко регламентирующий процедуру дистанционного обучения.


Данная инициатива по защите прав и интересов участников образовательного процесса при осуществлении дистанционного обучения опубликована  на сайте «Российская общественная инициатива» (РОИ) – интернет-ресурсе для размещения общественных инициатив граждан Российской Федерации и голосования по ним (инициатива № 78Ф66547). В связи с актуальностью, общероссийской значимостью и необходимостью оперативного разрешения сложившейся неблагоприятной ситуации с дистанционным обучением прошу поддержать инициативу голосованием,  репостами и направлением аналогичных обращений вышеобозначенным адресатам, в том числе через формы обратной связи и для обращений граждан и эл.адреса, размещенных на их официальных сайтах.

Это важно для всех нас, наших детей и их учителей!

Режим самоизоляции. Памятка для тех, кто все-таки вышел.

drape-4950370_1920

«Не выходи из комнаты, не совершай ошибку…» — предупреждал Иосиф Бродский.

По данным на 10 апреля за нарушение режима самоизоляции в Петербурге полицией и сотрудниками Роспотребнадзора составлено порядка 300 протоколов по статьям 6.3 (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) и 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)) на физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

По статье 20.6.1 КоАП РФ (невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения), введенной  01.04.2020, статистика пока не приводится.

Основной причиной тому, я думаю, является отсутствие компетенции у полиции по составлению протоколов по данной статье. Предполагается, что сотрудник полиции, увидев человека на детской площадке, должен вызывать уполномоченное лицо. А чиновники – люди, чрезвычайно занятые решением государственных задач различной степени сложности и важности, и реагировать на выгул детей и собак в неположенных местах не всегда успевают. Более того, мне пока не известно ни об одной подобной реакции по привлечению к административной ответственности за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения именно со стороны органов госвласти. Если вы что-то знаете, поделитесь?!

Москва снова проявила себя как отдельная ̶п̶л̶а̶н̶е̶т̶а̶  избранная территория, там аж на уровне премьер-министра Михаила Мишустина утверждено соглашение МВД и правительства Москвы, которое позволяет полиции штрафовать всех нарушителей самоизоляции.

Что помешало распространить действие данного соглашения на другие регионы – история умалчивает. Возможно, это вопрос времени.

1.

Даже если вы дисциплинированны и никуда не собираетесь выходить из дома, я все равно рекомендую внимательно ознакомится с решением органов власти, принятым в вашем регионе о том, какие именно ограничительные меры установлены в том субъекте нашей необъятной родины, где вы проживаете. В Петербурге – это постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

Обратите внимание на любопытный факт. Администрация Санкт-Петерубрга открыто во всеуслышание на своем официальном сайте заявила, что  с 10 апреля запреты и ограничения, содержащиеся в данном постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121, вводятся как ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ  при введении режима повышенной готовности в соответствии с полномочиями, установленными Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2020 № 205-43 «О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге».

Простите-с, а до 10 апреля тогда что это было?!

Детальное изучение такого решения органов власти об ограничительных мерах необходимо и на случай вашего вступления в полемику, дискуссию, диалог в группах и пабликах в соцсетях во избежание кривотолков, дабы парировать официальной информацией, блеснуть своей эрудицией и зарекомендовать с лучшей стороны. Ну или для того, чтоб никто не смог ввести вас в заблуждение. Людям – скучно, поговорить хочется, и накал страстей в тех или иных онлайн-беседах порой просто сражает наповал. Словесная дуэль – это мягко сказано.

2.

Если выйти из дома все-таки придется (и неважно – из крайней нужды, производственной необходимости или по душевному порыву), на случай незапланированной встречи с сотрудниками полиции или другими проверяющими не забудьте прихватить с собой документ, позволяющий вас идентифицировать. В идеале – паспорт, так как только он — пока еще единственный официальный документ, удостоверяющий личность. И на всякий случай (вдруг забудете) рекомендую всегда иметь в телефоне фото титульной страницы с вашими данными и страницы с данными о регистрации. Возможно, этого окажется достаточно. Но человеческий фактор никто не отменял. Если ни паспорта, ни его фото в телефоне не оказалось, можно предложить ознакомиться с водительскими правами, служебным удостоверением или другим документом, где есть ваши фото, фамилия, имя, отчество и дата рождения (без последнего сотрудникам полиции будет никак не установить, относитесь ли вы к группе риска 65+).

Помните, что у проверяющих есть четко поставленная задача – установить вашу личность и определить, не относитесь ли вы к тем, кто приехал недавно из-за границы или контактировал с заболевшими. По вашим честным глазам в отсутствие каких-либо документов это сделать затруднительно, поэтому на всякий случай не удивляйтесь приглашению проследовать далее с ними.

3.

Будьте готовы объяснить свою благородную (или не очень) цель пребывания в данный момент не дома – необходимость идти на работу, отнести продукты пожилым родителям и другое. Именно от нее зависит дальнейшая правовая оценка ваших действий. Понятно, что «иду на юбилейную встречу с однокурсниками в честь 10-летия окончания института» не очень подойдет. Возможно, далее вам предложат представить доказательства вашей миссии.

4.

Соблюдайте спокойствие, будьте благоразумны, сдержаны на эмоции и вежливы. Не надо бурно выражать все свое недовольство сложившейся ситуацией и отстаивать правоту, выражаясь на «великом и могучем». Иначе вполне резонно может встать вопрос и о привлечении к ответственности за оскорбление.

5.

Если дело все-таки по каким-либо причинам дошло до письменного составления проверяющими документов, всегда внимательно читайте, что подписываете! Если не согласны, то так и пишите «Не согласен» и подпись. Не ведитесь на угрозы и увещевания на тему того, что «документ испорчен». Это не так. И это лучше, чем совсем отказаться от подписи. Так будет ясна и понятна ваша позиция на случай дальнейшего обжалования и разбирательства.

6.

И не забывайте о том, что вы всегда вправе заявить о необходимости оказания вам юридической помощи с момента возбуждения дела об административном правонарушении. И не только по делам, связанным с соблюдением режима самоизоляции, но и по всем остальным.

Если вам нужна правовая помощь в случае привлечения к административной ответственности или другим вопросам —  позвоните мне или оставьте свою заявку!

О максимальном размере кредита для претендентов на «кредитные каникулы». Загадка для юристов.

question-mark-1872634_1920

Сегодня 06.04.2020 было опубликовано Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 435 «Об установлении максимального размера кредита (займа) для кредитов (займов), по которому заемщик вправе обратиться к кредитору с требованием об изменении условий кредитного договора (договора займа), предусматривающим приостановление исполнения заемщиком своих обязательств», и мне пришлось экстренно вносить правки в опубликованный мной вчера пост в моем блоге об условиях получения «кредитных каникул».

Поскольку эта тема очень актуальна и затрагивает интересы многих из нас, наших друзей и близких, хочу обратить ваше внимание вот на какой момент.

Ранее в соответствии с ст. 6.1-1 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» заемщик по кредитный договору, обязательства по которому обеспечены ипотекой, был вправе в любой момент в течение времени действия такого договора обратиться к кредитору с требованием об изменении его условий, предусматривающим приостановление исполнения заемщиком своих обязательств либо уменьшение размера платежей заемщика на льготный период при одновременном соблюдении ряда условий, одним из которых являлся максимальный размер кредита — 15 миллионов рублей до установления иного Правительством РФ (Федеральный закон от 01.05.2019 № 76-ФЗ).

Постановление Правительства РФ от 03.04.2020№435 установило, что максимальный размер кредита для кредитов, по которому заемщик вправе обратиться к кредитору с требованием об изменении условий кредитного договора, предусматривающим приостановление исполнения заемщиком своих обязательств, составляет:

  • для потребительских кредитов (займов), заемщиками по которым являются физические лица, — 250 тысяч рублей;
  • для потребительских кредитов (займов), заемщиками по которым являются индивидуальные предприниматели, — 300 тысяч рублей;
  • для потребительских кредитов (займов), предусматривающих предоставление потребительского кредита (займа) с лимитом кредитования, заемщиками по которым являются физические лица, — 100 тысяч рублей;
  • для потребительских кредитов на цели приобретения автотранспортных средств с залогом автотранспортного средства — 600 тысяч рублей;
  • для кредитов (займов), выданных в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и обязательства по которым обеспечены ипотекой, — 1,5 млн. рублей.

Прямо скажем, не густо. На фоне ранее установленных 15 миллионов.

Но примечательно иное. В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 435 обозначено, что оно вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа», а последний вступил в силу 03.04.2020.

При этом официально опубликовано данное Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 435 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 06.04.2020.

Часть 3 ст.15 Конституции РФ пока еще утверждает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Каким образом тогда с 03.04.2020 может применяться Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 435?!

Как быть тем заемщикам, кто за эти несколько дней до опубликования Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 435 успел подать заявление о приостановлении обязательств по кредиту, направив почтой или воспользовавшись, например, соответствующей формой для подобной заявки онлайн (как это есть, например, у Сбербанка)?!

Как перейти на кредитные каникулы? Ремейк.

economy-4964514_1920

Совсем недавно тут я уже рассказывала, как перейти на кредитные каникулы, но законодательство в последнее время так стремительно меняется, что приходится возвращаться к той же теме снова и снова. Вполне возможно, через некоторое время снова придется что-то дополнить и уточнить.

И так, на сегодняшний день в соответствии с Федеральным законом №106-ФЗ от 03.04.2020 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа» (далее для краткости буду называть его Федеральный закон №106-ФЗ) если вы — физическое лицо, индивидуальный предприниматель, и у вас в анамнезе — кредитный договор, в том числе такой, обязательства по которому обеспечены ипотекой, вы вправе в любой момент в течение времени действия такого договора, но не позднее 30 сентября 2020 года обратиться в банк требованием об изменении условий такого договора (далее – требование о предоставлении «кредитных каникул»), предусматривающим приостановление исполнения ваших обязательств на срок до 6 месяцев при одновременном соблюдении следующих условий:

  • размер кредита не превышает размера, установленного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №435, для потребительских кредитов, заемщиками по которым являются физические лица, — 250 тысяч рублей;
    для потребительских кредитов, заемщиками по которым
    являются индивидуальные предприниматели, — 300 тысяч рублей;
    для потребительских кредитов, предусматривающих
    предоставление потребительского кредита с лимитом
    кредитования, заемщиками по которым являются физические лица, —
    100 тысяч рублей; для потребительских кредитов на цели приобретения
    автотранспортных средств с залогом автотранспортного средства —
    600 тысяч рублей; для кредитов, выданных в целях, не связанных
    с осуществлением предпринимательской деятельности, и обязательства
    по которым обеспечены ипотекой, — 1,5 млн. рублей.
  • снижение вашего дохода за месяц (ранее обсуждалась версия – за три), предшествующий месяцу вашего обращения в банк о предоставлении «кредитных каникул», более чем на 30 процентов по сравнению со среднемесячным доходом за 2019 год.
  • на момент вашего обращения не действует подобный льготный период по ранее поданному вами обращению.

Если вы – предприниматель, то вы вправе вместо приостановления исполнения своих обязательств рассчитывать только на уменьшение размера платежей в течение льготного периода.

Очень важно именно грамотно составить требование о предоставлении «кредитных каникул» в банк во избежание отказа по формальным основаниям. Так, оно обязательно должно содержать указание на приостановление исполнения своих обязательств по кредитному договору или, если вы предприниматель, на уменьшение размера платежей в течение льготного периода и ссылку на Федеральный закон №106-ФЗ.

Вы вправе определить длительность льготного периода — не более шести месяцев, а также дату начала льготного периода. Однако если вы этого не сделали, льготный период будет считаться считается равным шести месяцам, а датой начала льготного периода считается дата направления вашего требования в банк.

Требование о предоставлении «кредитных каникул» может быть направлено в банк способом, предусмотренным заключенным кредитным договором (еще один повод его перечитать) или по телефону с абонентского номера, информация о котором предоставлена вами ранее в банк. При этом обеспечение возможности использования последнего способа входит в обязанности банка.

Некоторые банки предлагают подать заявление, а также предоставить подтверждающий документ онлайн на своем официальном сайте. В Сбербанке, например, соответствующая форма предусмотрена здесь.

По общему правилу ваше требование должно быть рассмотрено в течение 5 дней, после чего банк в случае его одобрения (то есть при условии соответствия требованиям Федерального закона) должен вам сообщить об изменении условий кредитного договора, направив вам соответствующее уведомление способом, предусмотренным договором, или по вашему номеру телефона.

Обратите внимание, что банк вправе у вас запросить документы, подтверждающие соблюдение условия, на основании которых вы просите предоставить «кредитные каникулы», и в случае поступления такого запроса от банка будьте готовы представить указанные документы в течение 90 дней, а при наличии у вас уважительных причин для отсрочки представления таких документов – 120 дней.

Важно, что в законе содержится удивительная норма о том, что непредставление вами указанных документов не является основанием для отказа заемщику в изменении условий кредитного договора. В данном случае предполагается большой полет фантазии для прогнозирования развития дальнейших ваших отношений с банком. Либо же Банк России издаст по этому поводу отдельное инструктивное письмо. Ждем.

Банк вправе самостоятельно запросить информацию, подтверждающую соблюдение вами условий, в ФНС, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, при этом проинформировав вас об этом. В случае самостоятельного направления банк уже не вправе запрашивать у вас аналогичные подтверждающие документы, а ваше согласие на предоставление указанной информации считается полученным с момента направления вами требования о предоставления «кредитных каникул»

Банк обязан проинформировать вас о факте направления указанного запроса, а также о содержании полученной по запросу информации, если она указывает на несоответствие представленного вами требования. В этом случае тоже не все потеряно – в свою очередь заемщик вправе представить иные «оправдательные» документы в подтверждение ваших доводов.

Подтверждающими документами могут являться:

  • справка 2-НДФЛ (о полученных вами доходах и удержанных суммах налога за текущий год и за 2019 год);
  • выписка из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения — физических лиц о регистрации гражданина в качестве безработного;
  • листок нетрудоспособности, выданный на срок не менее одного месяца;
  • иные документы, свидетельствующие о снижении дохода заемщика.

Банк России вправе установить дополнительный перечень документов, достаточных для подтверждения соблюдения вами соответствующих условий. Поэтому пока он это не сделал, рекомендую не тянуть с подачей требования о предоставлении «кредитных каникул».

В случае неполучения вами от банка в течение десяти дней уведомления об изменении условий кредитного договора либо об отказе в удовлетворении требования льготный период считается установленным со дня направления вами требования, если вы не просили установить другую дату.

Отказ банка в удовлетворении вашего требования может быть обжалован в судебном порядке при наличии оснований.

Ну и в завершение для тех отважных, кто дочитал до конца, хочу добавить, что в соответствии с данным Федеральным законом №106-ФЗ к компетенции Банка России отнесена реализация мероприятий по повышению уровня финансовой грамотности населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Эти мероприятия он должен реализовывать не в гордом одиночестве, а во взаимодействии с Правительством Российской Федерации. Остается надеется, что в ближайшем обозримом будущем мы увидим соответствующий законодательный акт, определяющий, к чьей компетенции будет относиться реализация мероприятий по повышению уровня правовой грамотности, что является не менее важным и актуальным.

Если у вас остались вопросы или вам нужна правовая помощь — позвоните мне или оставьте свою заявку!

#ОставайтесьДома или что ждет нарушителей режима изоляции?

харламова

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» с 19 марта 14-дневной изоляции подлежат все въезжающие на территорию РФ лица, причем в случае невозможности ее осуществления в домашних условиях региональные власти должны организовать этим гражданам карантин в условиях обсерватора.

Надзорное ведомство, в котором я некогда работала, представило алгоритм взаимодействия по привлечению к административной ответственности за нарушение режима самоизоляции.

Часть первая статьи 19.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает наказание за «неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль» в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до четырех тысяч рублей. Решения о привлечении к административной ответственности на основании представленных материалов выносится мировыми судьями.

В ближайшее время после внесения в установленном порядке поправок в КоАП РФ для нарушителей режима изоляции будет ждать ужесточенное административное наказание. Согласно законопроекту если гражданин нарушил режим карантина в условиях угрозы распространения заболевания, ему грозит штраф от 15 до 40 тысяч рублей. Если это должностное лицо — то штраф составит от 50 до 150 тысяч рублей, если юридическое лицо — от 200 до 500 тысяч рублей. За соответствующее нарушение карантина, если оно при этом привело к причинению вреда здоровью человека или смерти, но не содержит признаков преступления, размер взыскания составит для граждан до 300 тысяч рублей, для должностных лиц — до 500 тысяч рублей, для юридических лиц — до 1 миллиона рублей.

Механизм привлечения к ответственности за данное правонарушение выглядит так.

Главные санитарные врачи регионов (они же — Руководители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  субъекту РФ)  всевозможными способами получают данные о гражданах, прибывших из стран, в которых зафиксированы вспышки коронавируса, и контактировавших c ними. Полномочий для этого у контролирующего органа предостаточно. Таким гражданам выдаются предписания Роспотребнадзора о нахождении в режиме изоляции в течение 14 дней.

Проверять соблюдение предписаний должны сами же сотрудники Роспотребнадзора и МВД, выходя непосредственно в адрес проживания изолированного (не путать с гражданами, которые не относятся к группе риска, а просто прислушались к соответствующим рекомендациям и остались дома). Для выявления неблагонадежных и нарушающих режим изоляции могут быть использованы в том числе камеры видеонаблюдения в домах.

Если вам нужна правовая помощь в случае привлечения к административной ответственности или другим вопросам —  позвоните мне или оставьте свою заявку!

Как перейти на кредитные каникулы?

no-money-2070384_1280

Президент Владимир Путин 25 марта во время обращения к жителям России в связи с глобальной эпидемией коронавируса озвучил ряд мер, которые должны помочь населению и  бизнесу избежать незапланированных потерь. В частности, глава государства предложил ввести каникулы по потребительским и ипотечным кредитам.

Днем ранее, 24.03.2020 Банк России издал Информационное письмо № ИН-06-59/28, в котором по сути разъяснил порядок перехода на кредитные каникулы.

Гражданин в соответствии с ст.6.1-1 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» вправе в любой момент в течение действия кредитного договора обратиться к кредитору с требованием о предоставлении льготного периода при одновременном соблюдении установленных условий, одним из которых является нахождение заемщика в трудной жизненной ситуации, в частности вследствие снижения среднемесячного дохода заемщика.

Банк России обратил внимание на необходимость рассматривать в качестве обстоятельств, свидетельствующих о снижении среднемесячного дохода заемщика (ов), в том числе — снижение размера или отсутствие выплат по трудовому договору (например, вследствие невыплаты или неполной выплаты заработной платы, временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера и иных схожих обстоятельств) при наличии подтверждающих документов.

Таким образом, в случае необходимости предоставления льготного периода любой из нас вправе обратиться в банк, в котором оформлен потребительский кредит или ипотека, с соответствующим заявлением и приложением подтверждающих документов – копии трудового или гражданско-правового договора, справки с места работы, копии 2-НДФЛ или выписок по счетам, а также других, подтверждающих нахождение в трудной жизненной ситуации.

Если вам нужна правовая помощь в случае отказа в предоставлении льготного периода по кредиту или другим вопросам —  позвоните мне или оставьте свою заявку!

Что такое дистанционное образование для школьников и с чем его едят? На примере Санкт-Петербурга.

augmented-reality-3468596_1920

Минпросвещения России рекомендовало региональным органам власти перевести школьников на дистанционное обучение в качестве превентивной меры по предотвращению коронавирусной инфекции.

Раньше всех перешли на дистанционное обучение школьники в Москве и Московской области. В Санкт-Петербурге дистанционное образование вводится с завтрашнего дня – с 26 марта 2020 года и до 12 апреля 2020 года в соответствии с Распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2020 № 818-р.

Родительские чаты взорвались от количества вопросов и отсутствия на них вменяемых ответов!

Начну с того, что хотя первым пунктом указанного Распоряжения и запрещается осуществление образовательной деятельности непосредственно в образовательных учреждениях, его третьим пунктом предписано руководителям образовательных учреждений обеспечить возможность свободного посещения занятий (пребывания несовершеннолетних обучающихся) в образовательных учреждениях по решению их родителей (оформленному в виде соответствующего заявления). В нынешних условиях – с обязательным соблюдением всех требований, обеспечивающих безопасность обучающихся с учетом эпидемиологической обстановки. Тем самым, родителей не лишают свободы выбора, но задумайтесь, а стоит ли рисковать?! Здесь – ответ у каждого свой со своими причинами и обоснованиями.

Хочу отметить, что о существовании возможности дистанционного обучения узнали вовсе не вчера. Хотя судя по всеобщему ажиотажу и поведению – все о нем знали, но относились как к чему-то почти инопланетному: «Да, оно есть, но где-то там далеко, нас не коснется». Это вопрос – к общему уровню правовой культуры и просвещения.

Работа по созданию системы дистанционного образования у нас в стране ведется достаточно давно. Еще в 1995 г. была принята «Концепция создания и развития системы дистанционного образования в России», а через 4 года, в 1999 году, началось внедрение государственной программы информатизации образования, в которой уделялось внимание вопросам внедрения дистанционных технологий в практику обучения.

В 2005 году был издан Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий», которым  впервые был утвержден порядок использования дистанционных образовательных технологий» в образовательных учреждениях. В этом документе была определена цель использования дистанционных технологий, которая прежде всего связана с предоставлением возможности обучения непосредственно по месту жительства или временного пребывания для тех, кому в силу различных причин это было необходимо.

В 2017 году принят Приказ Минобрнауки России от 23.08.2017 № 816, действующий в настоящее время, которым утвержден Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность,  дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, предоставляющий школам относительную свободу выбора при реализации  образовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий при проведении учебных занятий, практик, текущего контроля успеваемости, промежуточной, итоговой и (или) государственной итоговой аттестации обучающихся.

В условиях нынешних реалий в целях принятия мер но снижению рисков распространения  коронавирусной инфекции в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, Минпросвещения России разработало Методические рекомендации от 19 марта 2020 г. № ГД-39/04 по реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, в которых содержатся соответствующие модели реализации образовательных программ, рекомендации и особенности.

С законодательной точки зрения, дистанционное образование – это одна из образовательных технологий. Обратимся к Федеральному Закону «Об образовании в РФ», в статье 16 которого сказано о том, что под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

Закон устанавливает два существенных признака современного дистанционного образования:

  • использование информационных и телекоммуникационных технологий;
  • удаленность того, кто учится, от того, кто учит.

Ученик может учиться не только по учебникам, используя, но и с помощью ресурсов Интернет: специализированных сайтов дистанционного образования, где размещены обучающие курсы, и других информационные источников сети – электронных библиотек, словарей, энциклопедий, специализированных тематических ресурсов.

Таким образом, дистанционное образование связано и с дополнительными возможностями получения информации, и с расширением ее объема.

Дистанционные технологии могут быть использованы не только для тех учеников, которым по различным причинам требуется заочное обучение, но и для тех, кто учится очно или совмещая очную и заочную формы обучения.

Использование дистанционных технологий обучения не исключает для ребенка возможности – а порой и необходимости – личного контакта с педагогами.

При реализации образовательных программ с дистанционных образовательных технологий в школах быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

И так, в условиях введения дистанционного обучения школы (образовательные учреждения):

  • доводят до учеников и их родителей (участников образовательных отношений) информацию о реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, обеспечивающую возможность их правильного выбора – проще всего это сделать, конечно, через официальный сайт образовательного учреждения
  • обеспечивают соответствующий применяемым технологиям уровень подготовки педагогических, научных, учебно-вспомогательных, административно-хозяйственных работников организации;
  • самостоятельно определяют порядок оказания учебно-методической помощи обучающимся, в том числе в форме индивидуальных консультаций, оказываемых дистанционно с использованием информационных и телекоммуникационных технологий – для этого необходимо издать локальный акт (положение, порядок)
  • самостоятельно определяют соотношение объема занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся, в том числе с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий — для этого необходимо издать локальный акт (положение, порядок);
  • создают условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ или их частей в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся;
  • обеспечивают идентификацию личности обучающегося, выбор способа которой осуществляется организацией самостоятельно (обычно – логин/пароль), и контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов обучения.
  • ведут учет и осуществляют хранение результатов образовательного процесса и внутренний документооборот на бумажном носителе и/или в электронно-цифровой форме в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» (да-да, а вдруг?!), Федерального закона от 27 июля 2006 г. 152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 22 октября 2004 г. 25-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Учебные занятия могут быть организованы в виде онлайн-курсов, обеспечивающих для обучающихся достижение и оценку результатов обучения.

Использование дистанционных технологий давно разрешено во всех образовательных учреждениях – школах, лицеях, гимназиях, в учреждениях дополнительного образования и в учреждениях профессионального образования (начального, среднего и высшего). Декларируется, что в образовательных учреждениях России с использованием дистанционных технологий можно учиться с 1 по 11 класс, получать профессию, высшее образование, проходить повышение квалификации, а также заниматься дополнительно в кружках и клубах. Даже контроль знаний может осуществляться в дистанционном режиме.

Использование дистанционных образовательных технологий не исключает возможности проведения учебных, лабораторных и практических занятий, практик, текущего (по изучаемым темам) и промежуточного (по триместрам, четвертям, полугодиям, учебным годам) контроля знаний в очном режиме – через непосредственное взаимодействие педагога и ученика.

Еще в 2007 году в Санкт-Петербурге была создана единая Концепция региональной системы дистанционного образования. Этот документ, опираясь на имеющиеся законодательные прецеденты, развивал понятие дистанционного образования, акцентируя внимание на ряде его особенностей. В концепции особое внимание уделялось позиции ученика в процессе обучения с использованием дистанционных технологий. Если ученик, сидящий в классе, находится под контролем учителя, который стимулирует его внимание и активность, побуждает сосредоточиться на учебных задачах, не отвлекаться, выполнять то, что необходимо для успешного обучения, то для тех, кто учится дистанционно, без учительского строгого присмотра, важна собственная образовательная активность и самостоятельность. Ученик в этом случае находится один на один с компьютером или книгой, и некому его поддерживать в рабочей форме – вот поэтому так важно, чтобы он не просто воспринимал информацию от учителя, но и был способен к самостоятельной учебной работе и готов нести ответственность за ее результаты, для этого важно поддержание (и педагогом, и родителями) в ребенке желания учиться, в том числе — за счет:

  • удобной подачи учебного материала, с которым должно быть ученику комфортно и легко работать,
  • обратной связи с учеником, реакции на все его учебные проблемы и достижения,
  • возможности общения и взаимодействия со сверстниками в процессе совместной творческой деятельности (реализация дистанционных проектов), возможно, в виде конференц-связи.

Хочу отметить, что в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в РФ» дистанционное обучение не является самостоятельной отдельной формой образования, а лишь дополняет и поддерживает обозначенные законом формы получения образования:  в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в очной, очно-заочной или заочной форме) или вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Оно не является альтернативой традиционным способам получения знаний и при необходимости может проводиться в сочетании с другими образовательными технологиями (в том числе — с индивидуальными занятиями на дому)

Перед началом обучения ученики и их родители должны быть ознакомлены с перечнем обязательных и дополнительных образовательных ресурсов по осваиваемой образовательной программе.

Попытка определить ответственность школы и семьи при обучении в системе дистанционного образования сделана в «Положении о порядке использовании технологий дистанционного обучения в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования Санкт-Петербурга» — тайном документе без реквизитов, кто и когда принял и где опубликован, размещенном на сайтах  некоторых образовательных учреждений Санкт-Петербурга.

В процессе обучения с использованием дистанционных технологий субъекты образовательного процесса несут ответственность за различные аспекты деятельности в пределах своей компетентности.

I. Ответственность образовательного учреждения:

  • за информирование родителей или законных представителей об условиях и особенностях дистанционного обучения;
  • за ознакомление с рекомендациями, связанными с безопасным использованием компьютера и Интернета;
  • за обеспечение обучающихся информационными ресурсами;
  • за обеспечение бесперебойного функционирования и безопасности системы;
  • за обеспечение образовательного процесса квалифицированными кадрами, прошедшими специализированное обучение в области использования дистанционных технологий в образовательной деятельности;
  • за соответствие реализуемых учебных программ государственным образовательным стандартам;
  • за выполнение образовательных программ и соблюдение педагогами графика (расписания) учебных занятий;
  • за организацию сопровождения обучающихся и их родителей (законных представителей) в процессе обучения с использованием дистанционных технологий.

II. Ответственность родителей (законных представителей):

  • за обеспечение контроля выполнения рекомендаций по безопасному использованию компьютера и Интернета;
  • за обеспечение контроля выполнения ребенком учебного графика и заданий;
  • за сохранность и целевое использование оборудования в случае, если семья обеспечивается необходимой техникой в рамках целевых федеральных или региональных программ.

III. Ответственность обучающихся:

  • за выполнение учебных требований;
  • за выполнение требований по безопасному использованию компьютера и Интернета.

Использование дистанционных технологий  должно сделать образование доступнее, более полно обеспечить образовательные потребности людей – так почему же столько недовольных?! Можно назвать следующие причины:

  • Отсутствие полной, своевременной и объективной информации;
  • Отсутствие реальной возможности организовать процесс дистанционного обучения несмотря на наличие всевозможных актов и рекомендаций – давайте смотреть правде в глаза, общая реакция со стороны образовательных организаций – шок, растерянность, страх взять на себя ответственность и сделать хоть шаг самостоятельно, предложить инициативу;
  • Отсутствие необходимых кадров;
  • Отсутствие уверенности в том, что если, например, родители принимают решение о переводе ребенка на дистанционное обучение из соображений безопасности и минимизации рисков, впоследствии ребенок не окажется в неравном положении с теми, кто все-таки ходил на занятия в школу.

Это – в Санкт-Петербурге. Если в других регионах дела обстоят иначе – поделитесь, пожалуйста, как проходит процесс внедрения дистанционного образования у вас.

Если вам нужна помощь или консультация по вопросам урегулирования образовательных правоотношений в процессе дистанционного обучения — позвоните мне или оставьте свою заявку!

Как подготовить свой бизнес к работе в условиях чрезвычайной ситуации?

people-314481_1280

Кто-то запасается туалетной бумагой, а кто-то ломает голову, как организовать и наладить рабочий процесс. Чем лучше вы будете подготовлены, тем больше вероятность того, что ваш бизнес удержится на рынке без серьезных потерь. Надеюсь, мои советы и рекомендации вам в этом помогут.

  1. Сообщите вашим сотрудникам о вашем отношении и политике в связи с объявленной пандемией по коронавирусу в отношении вируса. Например: вводятся ограничения на деловые поездки, ограничение личных встреч, что делать, если кто-то заразится, и, конечно же, общие стандарты гигиены;
  2. Самое время — начать поиск альтернативных поставщиков, на тот случай, если ваши ключевые поставщики больше не смогут вас обслуживать (постоянно или временно);
  3. Разработайте план действий в чрезвычайных ситуациях, в котором должно быть указано, какой будет реакция в случае любого риска глобального масштаба или катастрофы, а не только коронавируса;
  4. Локальным актом утвердите Политику удаленной работы и Политику кибербезопасности;
  5. Убедитесь, что вы и ваши сотрудники могут продолжать работать, настроив свой бизнес на удаленную работу. Стоит проанализировать, какие технологии необходимы для этого, как продолжать поддерживать связь.

На последнем пункте – остановлюсь подробнее.

Официальное определение «дистанционная работа» содержится в ч. 1 ст. 312.1 Трудового кодекса РФ, согласно которому дистанционной работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя.

Вопрос удаленной работы давно уже является законодательно урегулированным — особенностям регулирования труда дистанционных работников посвящена отдельная глава ТК РФ.

Переводя работника на дистанционную форму трудовых отношений, не забудьте внести изменения в трудовой договор с ним, если такое условие еще не предусмотрено. Это возможно сделать в том числе путем обмена электронными документами. Однако законодатель оставляет за работодателем обязанность направления «оформленного надлежащим образом» экземпляра трудового договора на бумажном носителе дистанционному работнику по почте заказным письмом с уведомлением не позднее трех календарных дней со дня заключения данного трудового договора.

Обязательным условием для воплощения в жизнь электронного документооборота без риска  является использование при обмене электронными документами усиленных квалифицированных электронных подписей сторон трудового договора, предусмотренной Федеральным законом «Об электронной подписи».

Использование такой подписи для обмена электронными документами (заключение договора, отчет о результатах работ, постановка задач, приказы, должностные инструкции, дисциплинарные акты и т.д.) позволит избежать проблем с доказательством наличия трудовых взаимоотношений и их условий. Получить квалифицированный сертификат электронной подписи можно в аккредитованных удостоверяющих центрах, перечень которых можно найти на официальном сайте Минкомсвязи России.

Помимо нюансов оформления трудового договора, могут возникнуть и трудности, связанные с надлежащим выполнением работником своих функций. Во избежание спорной ситуации вам следует детализировать порядок и условия взаимоотношений, в том числе согласовать такие условия, как

  • период нахождения работника  «в доступе»,
  • порядок получения заданий и порядок отчета,
  • реквизитные детали (номера телефонов, электронные адреса, адреса для корреспонденции),
  • порядок подтверждения получения корреспонденции, заданий, обязательное использование внедренной программы, время просмотра поручений и задач в такой программе,
  • порядок их принятия и отчета,
  • сроки исполнения заданий

Рекомендую приобрести и внедрить наиболее подходящую для вашей сферы деятельности программу, обеспечивающую оформление взаимодействия с работниками, в том числе в части постановки задач, сроков исполнения, отчета по результату выполнения заданий, предоставления индивидуального доступа каждому конкретному сотруднику с предоставлением пароля.

В целях подтверждения двустороннего согласования сведения об использовании конкретного программного обеспечения тоже необходимо включить в договор с работником.

В случае возникновения вопросов для получения правовой помощи в отношении любого из вышеперечисленных пунктов – позвоните мне или оставьте свою заявку!

Как вернуть деньги за невозвратный билет?

still-2609682_1920

Нагнетают обстановку или нет вокруг да около короновируса – покажет время. А сейчас в любом случае о том, ехать или не ехать в отпуск за границу, не задумались только совсем закоренелые отшельники, живущие вдали от новостных лент.

Каждый отвечает на этот вопрос по-разному для себя. И я не буду никого ни в чем переубеждать и отговаривать. Но, согласитесь, не каждый день Всемирная организация здравоохранения объявляет о пандемии?!

Допускаю, что кто-то элементарно боится отказаться от поездки из-за страха потерять уплаченные за билеты деньги. Но то тут, то там губернаторы, заручившись поддержкой Роспотребнадзора, издают правовые акты, которыми гражданам России рекомендовано воздержаться от поездок за пределы Российской Федерации…

Мы же все — великие экономисты (не от хорошей жизни от части)  и «купить по акции» — наше все! Отслеживаем все распродажи билетов, мониторим предложения, тщательно продумываем планы, покупая их минимум за полгода, а то и больше.  Вот только в 99% случаев такие билеты – невозвратные. А это значит, что при их покупке мы даем свое согласие под пунктом правил продажи перевозчика, в лучшем случае – запрещающий возврат билета, а в худшем – еще и налагающий штраф за отказ от поездки.

И как в такой ситуации воздержаться от «поездок за пределы РФ»?!

Попробуем разобраться на примере М. Возможно, по аналогии он поможет вам вернуть деньги за ваши невозвратные билеты.

В начале февраля М. приобрела на сайте одного известного международного автобусного перевозчика билеты по по маршруту Санкт-Петербург – Хельсинки – Санкт-Петербург на двух пассажиров с выездом в апреле и возвращением через несколько дней.

Всем известно, что заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом. Билеты являются подтверждением заключения договора перевозки М. и Перевозчиком.

Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, в том числе по перевозке пассажиров, регулируются Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей», а также рядом других правовых актов, устанавливающих права потребителей на приобретение услуг, безопасных для жизни, здоровья, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяющих механизм реализации этих прав.

С 11.02.2020 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31.01.2020 № 66, в соответствии с которым в «Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включен короновирус.

По данным, размещенным на сайте Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, во всех пунктах пропуска на границе с Финляндией усилен санитарно-карантинный контроль. В рамках выполнения плана организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических)    мероприятий      по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID – 2019, Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области в МАПП «Светогорск», в МАПП Брусничное и в МАПП Торфяновка были проведены тактико-специальные учения по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

29 февраля Анна Попова, руководитель Роспотребнадзора, главный государственный санитарный врач РФ, рекомендовала не выезжать из РФ и отложить все поездки за границу

11.03.2020 Всемирная организация здравоохранения объявила о пандемии коронавируса. Пандемией называют необычайно сильную эпидемию, характеризующуюся распространением инфекционного заболевания на всей территории страны, территорию сопредельных государств, а иногда и многих стран мира.

По состоянию на 11.03.2020 общее количество заражений новым коронавирусом в мире составило 118 тысяч человек в 114 странах. По данным ВОЗ, умер 4291 заболевший. В России зарегистрировали 28 случаев коронавирусной инфекции, в Финляндии число заболевших коронавирусом выросло до 57 человек по состоянию на 11.03.2020, а уже 12.03.2020 данное число увеличилось до 109, по данным размещенным на информационном источнике.

Гражданский кодекс РФ говорит нам о том, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Учитывая изложенное, опасаясь за собственные жизнь и здоровье, а также жизнь и здоровье другого пассажира – собственной матери, которой более 60 лет, а также во избежание возможной госпитализации на карантин, полагая, что объявление 11.03.2020 ВОЗ о пандемии является существенным изменением обстоятельств и является основанием для расторжения договора перевозки пассажира, М. 12.03.2020 направила  в адрес электронной почты Перевозчика, указанной на сайте, требование о расторжении договора перевозки пассажиров, удостоверенный Билетами, прекращении взаимных обязательства по нему и возвращении стоимости билетов в полном объеме в связи с существенным изменением обстоятельств.

Как и следовало ожидать, в тот же день она получила отказ Перевозчика в возвращении стоимости Билетов в связи с тем, что они были приобретены по акции и не подлежат возврату в соответствии с Правилами продажи билетов и Правилами перевозки пассажиров и багажа компании, информация о которых размещена на сайте, согласно которым плата за билеты, приобретенные по акционной цене, возврату не подлежит.

М. ничего не оставалось как обратиться в суд с иском о защите прав потребителей, в котором она изложила свои доводы, а также то, что в силу ГК РФ сделка, совершенная под влиянием заблуждения, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения, если заблуждение было настолько существенным, что эта сторона, разумно и объективно оценивая ситуацию, не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел. Таким образом, Договор был заключен под влиянием существенного заблуждения М. относительно эпидемиологической обстановки, связанной с распространением опасного заболевания, следовательно, условие договора перевозки пассажиров, заключенного М. с Перевозчиком, подлежит признанию недействительным.

Перевозчик в своем ответе убеждал М., что обслуживает те направления, где ситуация не является критической, при этом не предоставив никакой информации о принимаемых им мерах при оказании услуг по перевозке пассажиров для обеспечения их безопасности для жизни и здоровья в сложившейся обстановке.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» говорит о том, что санитарно-эпидемиологические требования являются обязательными требованиями к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека условий деятельности юридических лиц, используемых ими транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения должно обеспечиваться в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических, профилактических мероприятий и обязательного соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические, профилактические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, осуществлять гигиеническое обучение работников.

М. также указала в исковом заявлении, что ответ об отказе в возврате денежных средств, уплаченных за Билеты, противоречит следующим нормам федерального законодательства.

Закон о защите прав потребителей гарантирует право потребителя на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя. При этом исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, информация об услугах в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров о выполнении работ (оказании услуг). Напоминаю, Перевозчик  не представил М. никакой информации о принимаемых им мерах при оказании услуг по перевозке пассажиров для обеспечения их безопасности для жизни и здоровья в сложившейся обстановке, а также информации, опровергающей данные о стремительном распространении короновируса в Финляндии.

Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить информацию об услуге, он вправе, если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.

Перечисленными нормами М. и обосновала в суд свои требования о расторжении договора с Перевозчиком и возврате уплаченных денежных средств в полном объеме, а также возмещении морального вреда, штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя и процентов на сумму долга  в связи с  уклонением от возврата денежных средств.

Следим за развитием событий! Как думаете, удовлетворит ли суд заявленные М. требования?!

Если вам нужна правовая помощь в связи с отказом перевозчиком, туроператором, турагенством в возврате денежных средств, ненадлежащим предоставлением ими услуг  или другим вопросам —  позвоните мне или оставьте свою заявку!